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盐城市农业科学院党委关于巡察整改落实情况的通报

作者:jw   编辑:yf   浏览数:5246   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2019-12-11 10:09:51

 

根据市委统一部署,2019513日至712日,市委第二巡察组对市农科院党委进行了巡察,对下属单位新洋农业试验站党委开展延伸巡察。822日,市委巡察组向市农科院党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第八轮巡察第二巡察组对盐城市农业科学院党委反馈意见中指出了7个方面、20个事项、64个具体问题。院党委对市委巡察反馈意见,高度重视,完全接受,照单全收,把巡察整改作为当前一项重大政治任务,认真贯彻市委有关巡察工作精神,提高政治站位、深化认识,加强组织领导、统筹协调推进,认真制订整改方案,细化分解任务,加大纠错整改力度,逐一落实整改,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。同时,以巡察反馈问题整改为契机,把落实整改的过程与具体实践工作相结合,巡察整改和标本兼治相结合,以点带面,着力解决突出问题,切实履行巡察整改主体责任,不折不扣地落实好各项整改任务。

(一)提高政治站位,明确整改方向。822日下午,市委第二巡察组反馈巡察意见后,823日,院党委立即召开党委扩大会议,组织班子成员和有关处室、下属单位负责人,认真学习认真传达学习市委书记专题会议精神和巡察办、巡察组领导讲话精神及市委关于做好巡察整改工作的要求,深刻学习领会市委反馈意见,统一思想认识,研究整改落实工作。95日,党委班子召开巡察整改专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈意见,主动认领问题,认真剖析原因,积极抓好整改。在827日和830日召开的整改工作推进会上,院党委强调要统一思想,站位全局,坚决做到“两个维护”,牢固树立“四个自信”,强化“四个意识”,切实把思想和行动统一到落实市委巡察整改的要求上来,把巡察整改工作作为推进全院科研事业健康发展的重要契机。

(二)强化组织领导,压实整改责任。院党委切实承担起巡察整改的主体责任,先后召开3次党委会、1次专题民主生活会、5次工作推进会,深挖问题根源,剖析原因,查找症结,逐条梳理巡察反馈意见,认真研究落实整改措施,举一反三,以点带面,着力解决突出问题,研究部署整改落实工作,督促推进整改问题切实有效地解决,切实加强领导班子和干部队伍建设,全面落实从严治党,坚定不移推进党风廉政建设,奋力推进农业科研事业高质量跨越发展。成立了由院党委主要负责同志任组长,党委班子其他成员及下属单位主要负责人任副组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室,院机关党委、办公室、监察室相关人员为成员,具体负责整改落实、联络、协调、督查、总结、汇报等工作,并负责与市委巡察办的工作对接。

(三)坚持问题导向,明确整改任务。针对反馈的7个方面、20个事项的问题,院党委认真逐条梳理排查,研究制定《中共盐城市农业科学院委员会市委巡察反馈意见整改工作方案》,列出了64个具体问题,分别明确整改任务、牵头领导、牵头部门、取得初步成效时限、取得明显成效时限、整改落实到位时限牵头领导对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案,牵头部门和责任部门各司其职,按照整改方案的要求,拿出具体措施和办法,明确整改时间、整改重点和目标要求,确保每一项整改任务有人抓、有人管,整改责任压实到岗、传导到人,形成上下联动,层层落实,全面推进整改落实工作。加强对整改工作全程监督,对反馈问题逐一过堂,限时整改销号,确保整改工作保质保量。

(四)建立长效机制,提升整改实效。院党委切实加强对整改落实工作的督促检查,以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实,坚持全面整改和重点整改相结合,巡察整改和标本兼治相结合,及时发现与及时整改相结合,全面落实整改任务。党委主要负责同志认真履行第一责任人的责任,带头抓好重点整改事项,定期检查整改进展情况,跟踪推进整改落实。1017日,召开领导班子成员、下属单位主要负责人和主要职能处室负责人会议,相关负责人对巡察问题整改情况进行了汇报和说明,专题汇报、总结了巡察问题整改落实情况,巡察整改领导小组对各部门整改措施落实情况进行督查,要求严格按照市委巡察办规定的时间、规定的要求,统筹兼顾,扎实推进。针对巡察组指出的问题和整改情况,准确掌握整改实效,防止问题反弹,及时总结整改经验,注重从制度入手,找准解决延伸问题的办法,建立起一系列科学、管用、长效的工作机制,进一步修订和完善相关规章制度21项,持之以恒地巩固好,真正使整改成为促进工作思路完善、干部作风转变、管理水平提升的过程,在全院上下形成了认真履职、勇于担当、务实高效的良好氛围。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计40个问题已整改完成。

1. 关于“贯彻中央‘1号文件’不力。对习近平关于‘三农’和科技创新工作的一系列论述指示缺乏深度学习研究。近三年,院、站党委未对中央 1号文件’进行过专题学习研讨,对中央提出的‘强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻坚行动 ’缺乏相关的落实举措,在学科建设中也未有切实体现”问题的整改。

一是党委中心组于910月组织学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神、《习近平关于科技创新论述摘编》《习近平关于“三农”工作论述摘编》等系列重要论述,并开展学习心得交流。

二是整理2016-2019年度中央“1号文件”汇编成册印发到院、站各部门,1011日科研作风教育会议、1018日党小组活动日组织专题学习;落实“创新驱动乡村振兴发展”攻坚行动,围绕优质高效多抗稻麦新品种选育、沿海盐渍化中低产田有机稻米产业链技术创新、甜高粱/饲用玉米3H技术研究、粪污高效处理及肥料化利用研究等核心技术开展攻关,进一步提升农业农村科技创新供给能力。站将继续组织深入学习近几年“中央1号”文件精神,并结合科研及学科建设现状,组织相关人员开展“聚焦科研方向、提升科技创新能力”专题讨论。

三是党委中心组学习明确将“三农”和科技创新工作、中央“1号文件”等系列重要文件的学习工作增列进年度学习计划,并纳入科研人员年度学习考核体系。

2. 关于“科研工作未能紧跟 ‘三大攻坚战’开展,科技扶贫行动迟缓、措施不够有力,在脱贫攻城拔寨的关键阶段没有发挥应有的助力作用,尤其在加强农村污染治理和生态环境保护方面,农业科研院所的职能作用和农业科技引领作用发挥不充分,与我市推进‘两海两绿’战略路径联系不够紧密”问题的整改。

 一是制定科研党支部及党员干部专题学习计划,按计划安排进度开展学习。组织科研支部党员干部学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话;传达学习市委和院党委“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会精神;学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述,并进行讨论;围绕坚守入党初心主题,党员干部带头上“十分钟党课”,并开展“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”讨论交流。

二是科研队伍围绕“三大攻坚战”主题,深入农业生产基层开展调研与技术指导,切实推进科研院所与地方有效对接、紧密融合、精准匹配。9月份以来,科研团队进行生产调研2次,分别在射阳县洋马镇调研菊花产业发展情况、在盐城中农国业农业科技股份有限公司,调研肥料施用机械生产、应用情况,并开展技术指导25人次。此项工作长期坚持。

三是加强与上海(深圳)高等院校、科技型企业对接交流,为盐城地方经济发展发挥农业科研院所的职能作用和农业科技引领作用。10月份,我院与上海交通大学和上海师范学院分别对接交流,推动双方的科技成果转化为富民成果。11月份,深圳清华大学研究生院林光辉教授,将来我院对接交流。大麦科研团队引进上海农科院小孢子育种技术,双方共同申报项目1项,合作选育裸大麦新品种。加强院所合作,与盐城师范学院签订“科研合作协议”;落实省委娄勤俭书记来盐讲话精神,制定与大丰“荷兰花海”院地合作开展“球茎类花卉生产技术研发”的工作方案。

3. 关于“科研定位有偏离。科研项目申报缺乏引领性、计划性,有为职称、为论文、为经费申请项目倾向。学科建设小而全,跨学科研究的合力不强,大的科研成果少,创新成果近年来只有1项获得省三等奖,与历史成绩有落差。现有学科体系仍以传统育种为主,推进‘育、繁、推’一体化的能力不强。科研平台不能适应农业现代化需求,整体水平不高、不平衡。过去大宗作物的优势已不再,院党委对转型升级、学科调整力度不大,与先进院所协作交流深度不够,‘借船出海’效果不明显” 问题的整改。

一是收集整理国家和省级重点研发计划、省农业自主创新等产业支持方向,结合盐城“两海两绿”高质量发展要求,调研跟踪生产一线实际需求,建立项目申报信息库1个,全面加强科研项目申报的引领性和计划性,已推荐申报各级各类项目57项。

二是持续推进“学科建设年”主题,围绕学科建设年--深化年--提升年--质量年既定方向,修订院学科建设规划,并进一步细化学科建设“五个一工程”工作,明确每研究室的1个重点研究方向、1个核心品种或关键技术、1个主推品种或技术、1个先进院所研究团队对接交流、1个规模展示基地,扩大“借船出海”效应。

三是制定重大成果培育库实施办法,发布《关于遴选所重大成果培育计划项目的通知》(盐农院〔201913号),提前规划成果培育等级、合作单位、成果要素及培育计划、存在困难等,加快成果要素产出速度。截止1020日已入库成果6项。

4. 关于“融入 ‘乡村振兴’战略未找准切入点,在回应农业生产需求、发挥联农富农作用方面,把现成的科技成果消化吸收后传授给农民不到位。挂县强农、苏北专项等项目与地方农技推广部门联动发展不够,针对龙头企业、专业大户多,扶持弱小农户少,示范推广作用不够。近三年的挂县强农发文内容完全一致,没有根据实际情况对挂靠的不同市、区实施差别化服务措施”问题的整改。

一是积极组织科研团队深入生产基层调研,了解生产中的技术需求,引导科技人员面向生产一线开展核心技术攻关,提高科研成果的针对性、适用性。组织团队开展生产调研2次,制订科技服务考核办法,对科技人员个人的科技服务情况进行量化。

二是科技服务类项目实施中,针对地方产业技术需求,加大对弱小农户的扶持力度,积极开展技术培训4次,培训人数240多人次,发放技术资料1000多份,扩大科研成果覆盖面。

三是科技服务类项目在实施过程中加强调研分析,结合区域规划、种养水平、消费需求等,制定“盐城市农业科学院科技助力脱贫与乡村振兴工作方案”1项,“盐城市农业科学院、大丰荷兰花海院地合作研究工作方案”1项,为当地提供有针对性的成果示范、业务培训和技术服务。

5. 关于“党委核心作用发挥不充分。院、站党委总揽全局、协调各方的领导核心作用没有充分发挥。院班子不够团结,缺乏揭短亮丑的勇气。部分班子成员政治意识淡薄、大局意识缺位,过分追求 ‘成果转化’的‘小集体’利益,班子会上的有些意见建议站位不高、视野不宽,淡忘了公益一类农业科研事业单位的 ‘初心’与‘使命’”问题的整改。

一是认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育活动。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,切实将主题教育激发出来的工作热情,转化为推动盐城高质量发展走在苏北苏中前列的现实成果,不断提高党委决策水平和工作效率,以实际行动开创新时代农业科技创新工作新局面,推动全院科研事业发展。

二是扎实组织集中学习活动。923-27日,院党委班子成员开展集中学习5次,学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等读本,扎扎实实读原著、学原文、悟真理,观看《十九大党章知识精粹》《大无大有—身边人眼中的周恩来》等专题视频。以政治建设统领领导班子各项建设,在学习中凝共识,班子成员把政治能力作为第一位能力,加强政治历练、积累政治经验,从政治上去思考、去谋划、去推动工作,营造风清气正的政治生态。

三是建设学习型领导班子。每年制定党委中心组年度学习计划,将学习融入日常、抓在经常,不断强化“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决践行“两个维护”,通过学习强国、微信公众号等新型网络载体,不断提升党委中心组学习成效。今年以来,已开展中心组集体学习活动10次,安排交流发言15次,每位班子成员围绕专题发言时长都不少于30分钟,真正把学习成果转化为破解发展问题、推动科学决策的思路,转化为改革创新、高质量发展的实践,全面提高班子成员党性修养、理论修养、政治修养、纪律修养、作风修养。

四是每年度制定领导班子及成员主体责任清单,强化班子成员的责任意识、担当意识,构建主体明确、责任分明、任务清晰的领导工作责任体系,推动各项决策部署落实到位、取得实效。

五是制定院《党委会议事规则》,进一步贯彻民主集中制原则,严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事,切实加强党委对全院工作的领导,提高决策的民主化、科学化、规范化。

6. 关于“‘三重一大’事项会前调研与征求意见不够,院务公开方式单一,科研人员的知晓度、参与度不高。内部考核导向性不强,出现重大负面事件的处室当年仍评为先进,群众意见大”问题的整改。

一是在已出台《中共盐城市农科院党委重大事项集体决策制度》基础上,修订完善《盐城市农业科学院“三重一大”事项议事规则》。

二是根据决策事项具体情况,在传统召开会议、表格信函、个别访谈的基础,用好院QQ群、微信群等新媒体现代网络平台技术手段,广泛征求党员、干部职工的意见,扩大征询意见的渠道和方法。巡察意见反馈后,已经开展征询意见3次,征询对象知晓率都达98%以上。

三是进一步明确内部考核程序,加强考核结果的运用,在院《关于下达2019年度目标任务的通知》中明确,出现严重过失或重大失误的不得参与年度综合评奖,坚决执行考核一票否决制,并及时公开公示,接受监督,阳光考核。

7. 关于“理论武装不够扎实。关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不够深入。2018年院党委全年没有发过政治学习方面的文件。主题学习走过场,没有个人学习心得体会。应知应会测试中有中层干部回答 ‘四个全面’就是‘两海两绿’。个人学习记录不规范,党委班子成员及普通党员没有专门的学习笔记本”问题的整改。

一是院机关党委制定《关于贯彻落实市委巡察整改意见进一步加强政治理论学习的通知》(盐农院机委[2019]10号),并制定政治理论学习计划安排表,及时下发给各(总)支部,内容包括:习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告、应知应会知识测试题8项内容,建立学习台账,系统的学,有针对性的学,在增强学习效果上出实招。

二是院机关党委及时印发各类专门的学习笔记本,规范学习记录,创新学习方法,拓展学习渠道。将集中学习和个人自学相结合,党小组学习和部门学习相结合,将统一学习和专题培训相结合,统筹安排学习方式,将学习活动融入工作,体现在日常。  

三是将学习活动制度化,明确责任人。修订完善党委中心组学习制度、支部和党小组学习制度、处室部门学习制度,制定学习计划,按计划组织开展学习活动。

四是加强对理论学习工作的监督检查。将学习活动明确责任部门和责任人。定期检查学习笔记、学习台账,10月随机抽取人员进行应知应会知识测试。将组织学习活动、学习出勤率和学习效果情况与单位的绩效考核相挂钩,与评优评先和干部选拔任用相挂钩。

8. 关于干部职工思想教育有缺位。院、站党委没有及时掌握部分年轻科研人员和离退休人员的思想动态,谈心谈话制度坚持不够,思想交流少,出现隔阂问题的整改。

一是已建立年轻科研人员座谈会制度和分管领导联系制度(见《党委意识形态工作责任制实施方案》),通过座谈会、深入思想沟通等方式,强化思想作风建设。院党委明确,每年至少召开一次会议,听取部门关于年轻同志的思想汇报,发现苗头性问题,及时解决。

二是落实“传帮带”工作,对各研究室的年轻人员已经明确专人为“导师”,进行经常性的教育引导,重点在政治思想、科研作风、创新能力等方面培养与引领。目前各部门都已为35周岁以下科研人员“因人、因事”配备了院内外导师。

三是认真开展离退休支部党日、重阳节活动、茶话会等,加强思想交流,分管领导、相关部门负责同志经常性参加并通报院情、站情,与他们多接触了解,多听取意见和建议。下半年,已经组织老同志参观实践2次,鼓励他们为院、站高质量发展献计献策。

9. 关于“对所属人员法制教育不力,2017年水稻室一工作人员犯寻衅滋事罪被判刑”问题的整改。

一是建立健全集体学法制度(见《党委意识形态工作责任制实施方案》),采取党委中心组、单位会议学习和开展法治培训、讲座等多种形式开展活动,每年集体学法不少于1次。

二是加强各部门负责人对所属人员的管理与引导,每年开展2次以上法律法规、道德文化等相关活动,强化法制观念,多进行沟通交流,发现苗头及时解决。

三是营造良好文化理念和氛围,发挥工会、群团组织作用,加强对职工八小时以外健康有益生活方式引导,采取家访、家属座谈会等形式,综合运用“文明家庭”评选、节日短信提醒等方式,大力培育并践行社会主义核心价值观,规范自身行为,净化“生活圈”“社交圈”“娱乐圈”。

10. 关于“新洋试验站意识形态领域一度出现管理真空,意识形态阵地建设缺失,运用新媒体宣传社会主义核心价值观与正确的理想信念教育不够,有一名职工因参与‘全能神’邪教,20187月被公安机关逮捕”问题的整改。

一是2019925日,组织全站职工进行了意识形态知识的学习,传达市委意识形态工作会议精神。

二是成立了意识形态工作领导小组、网络安全工作领导小组,明确人员分工、工作职责。

三是加强网络管理,落实专人负责单位网站、微信工作群、QQ工作群等网络媒体管控,严防网上渗透。

四是落实意识形态工作责任制,对全站职工意识形态状况进行了摸排梳理,对重点人员安排专人进行了监管;1名参与“全能神”邪教职工,严格执行《事业单位人事管理规定》处理,并作典型案例进行剖析,加强对全站职工的警示教育。

11. 关于“党建工作不够扎实。党建工作未纳入单位目标绩效考核,与科研工作存在‘两张皮’现象。党建资料多为各类活动的简介与‘图片集’。党务工作由业务干部兼任,工作热情不高。支部活动与科研处室‘农忙’等季节性安排协调不够,致使部分党员产生了‘抓党建不利于科研’的片面认识”问题的整改。

一是增强党建工作的计划性。院党委9月份立即开展专题会办党建工作;院机关党委9月立即召开专题会议研究党建工作整改措施,并印发《关于开展市委第八轮巡察反馈机关党建工作存在问题整改的实施方案》的通知(盐农院机委[2019]9号),下发给各(总)支部,督促落实整改措施。党建工作安排,充分体现农业科研单位的特点,不同支部活动时间安排和活动方式安排区别对待,灵活多样,重在活动效果。

二是强化督促检查。修改完善2019年初制定的党建工作考核办法,进一步明确将考核结果纳入单位目标绩效考核,实施奖惩兑现。按照“抓在平常、体现经常”的要求,开展季度抽查,加强对各基层党组织履行党建工作责任制落实情况的督促检查。

三是将党支部工作与科研业务工作结合起来,克服党支部、党小组活动与业务处室的具体工作“两张皮”的现象。支部和党小组活动,围绕全所中心工作展开。党支部、党小组学习讨论活动,既有围绕政治理论学习等内容,也有围绕本所事业发展问题讨论等结合实际的内容。

四是规范支部台账。党组织活动按照规范化的要求,做好详细的记录,图片有说明。说明包含活动内容、时间、地点、人物等要素,防止简单台账记录方式。

五是加强党务干部队伍建设。开展经常性的学习教育活动,进一步深化“抓好党建就是最大政绩”的认识,增强做好党建工作的意识。积极组织党务干部参加上级党组织开展的党务知识培训活动,机关党委今年准备在10月、11月组织两次专题培训学习,已落实具体工作。通过多种途径,增强党务干部的工作能力和业务水平,提高工作积极性。

12. 关于“20172018年院、站整体党费明显偏低。2016年试验站部分党员党费未缴全”问题的整改。

一是各支部安排专题学习,重点学习《党章》以及其它党务法规中关于党费收缴的相关规定,提高党员对主动交纳党费的认识。

二是按照《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字[2017]5号)和中共中央组织部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发[2008]3号)文件精神,进一步核定党费标准,并报市级机关工委再次核实。站两位同志已足额补缴党费,各党支部对党员党费缴纳、计算情况进行“回头看”,未发现新的问题。

三是严格按党费收缴和使用的规定,进一步加强对党费的管理, 认真学习《盐城市委市级机关工委党费收缴、使用和管理制度》,并严格执行。

13. 关于“党内政治生活不够规范。民主生活会前征求意见不够,会上相互批评大多以提工作建议为主,没有直接了当点问题、点缺点”问题的整改。

一是院党委重点组织学习了《党委会的工作方法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件精神,提高班子成员对专题民主生活会的思想认识,营造风清气正的政治生态,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

二是针对征求意见不够的问题,院党委在民主生活会召开前,进一步拓展征询意见的范围,通过召开座谈会、谈话交流、发放征询意见表等多种渠道,同时在单位QQ群、微信群等发布征询意见,近2次专题民主生活会职工知晓率都达98%以上。

三是院党委主要负责人严格把关班子成员对照检查材料,对问题排查不准、思想根源挖掘不深的督促返工;在相互批评环节,班子成员都为其他成员提至少2条以上批评意见,一针见血、直截了当,达到“红红脸、出出汗”的效果,切实提高领导班子民主生活会质量。

14. 关于“对党内组织生活概念混淆不清,出现了党支部召开民主生活会、将统一活动日当成组织生活会的现象,红头文件和单位官方网站上多有呈现。民主评议党员流于形式,未起到真评真议的实效。‘三会一课’执行不到位,有被大党课和机关例会代替的现象,党小组活动较少”问题的整改。

一是加强党员及党务干部的培养学习。分专题学习《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容,通过多种形式检验学习效果。

二是严格落实“三会一课”制度,科学安排支部活动、支委会和党小组活动,重点组织好党小组的活动安排。党小组活动要事前报方案,活动有台账,结束有总结。10月机关党委对各党支部(总支)开展组织生活情况进行抽查,没有发现对党建制度执行不力、组织生活流于形式的情况。

三是抓好党小组组织生活的质量。加强自我批评,主要从上党课、会议记录、培训、记录规范来严格要求,党委班子成员分别参加相应支部的组织生活会,做好组织生活会的指导,组织生活会设定专题,重点做好批评和自我批评。

15. 关于“职称评审因照顾性排位影响了年轻科研人员的工作积极性”问题的整改。

一是围绕提高职称申报程序的理解把握,增强政策执行的自觉性,928日组织了院站分管领导、办公室、科研管理处等负责职称评审人员,学习了人社部《职称评审管理暂行规定》等文件。

二是进一步细化我院职称评审工作流程,将职称评审划分为申报培训、递交申请、单位审核、群众测评、职称评审委员会评议、业绩公示、汇总上报等阶段,院职称评审委员会于614日对职称申报人员进行专题学习培训,严格职称申报条件,不搞变通,以此保证职称申报的公平公正。业绩突出的年轻同志优先推荐参加职称申报工作。

三是院监察室全程参加各个环节,加强职称申报执行程序的跟踪督查,保证公开、公平、公正。

16. 关于“形式主义官僚主义时有表现。多份调查问卷反映院组织的各类活动中有摆拍的现象。2018年的挂县强农考核办法中,前边为‘泰州市兴化市’,后续全部为服务 ‘盐城市盐都区’相关内容。少数班子成员怕‘下大田’”问题的整改。

一是组织科研人员学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》。大力弘扬新时代科学家精神,切实加强作风建设。

二是制定“关于进一步加强工作作风建设的意见”文件1份。

三是制定规范的单位发文流程1项,强化发文责任。

四是秋季农忙期间,领导班子成员主动到分管(联系)研究室,与科研人员一起参与农事活动,激励科研人员的积极性,提高科研工作成效,领导班子成员都参加3次以上。

17. 关于“基层调研、结对帮扶走马观花,存在层层陪同的现象”问题的整改。

一是组织科研人员学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》等文件精神,大力弘扬新时代科学家精神,切实加强作风建设。科技人员深入田头、脚踏实地,把老百姓需要的科技成果送到他们手中。

二是多次组织科技人员直接下基层,深入田头开展技术指导,帮助老百姓解决生产中遇到的菊花连作障碍调理、草莓田块消毒、葡萄炭疽病防控、草莓病害绿色防控、油桃肥水运筹、水稻病虫害绿色防控等多个问题。

三是吴春副院长带队前往盐都区三官村、三湾村,杨侍村,潘黄街道仰徐村、新民村等地,坚决做到“四不两直”,调研休闲农业的发展形态及在乡村振兴中所发挥的作用和发展过程中遇到的难题等情况,分析典型案例的成功经验,推动休闲农业更好更快的发展,带动区域经济发展和老百姓致富。

18. 关于“院、站出差乘坐出租车以及租专车现象严重,站扶贫驻点人员租赁专车往返扶贫点”问题的整改。

一是认真学习《省直事业单位公务交通费用报销管理暂行办法》《公务卡管理暂行办法》等相关制度文件,明确职工在市区范围内出行不得报销出租车费用。

二是优化公务车辆使用流程,加强市内交通统筹调度,提高出行办事效率。

三是修订完善院有关租用车辆管理制度,压缩一般事项用车,保障重点工作需求;长途出差提倡乘坐公共交通工具,做到安全、经济、合理。

四是站于9月份出台了《盐城市新洋农业试验站公务出行交通费报销实施细则(试行)》,反对任何铺张浪费、不切实际的公务出行行为,站党委明确扶贫人员无特殊情况,选用公交车或大巴车往返单位和扶贫点,不再报销专车租用费。

19. 关于“科研风气不纯。选题和材料组织准备不充分,质量不高,跟实际的研究关联度不大,重申报、轻实施”问题的整改。

一是制定“科研项目储备库实施办法”,加强科研项目申报筹划工作;918日举办“新时代、新技能、新梦想”为主题的职业技能竞赛活动,5支竞赛团队15名选手同台竞技,以赛促练方式促进科研选题水平提升,推荐1支竞赛团队参加省农科院职业技能大赛。

二是修订“所科研管理办法”项目管理内容,加强项目指南发布、申报、实施、督查、验收等环节管理,增强科研工作主动性和科学性;928日组织院学术委员会开展秋熟作物田间检查活动1次,现场检查田间生产管理情况,听取部分项目专题汇报,强化项目过程督查,提高项目实施质量;组织科技人员40多人次928日赴射阳县鹤乡菊海、1021日赴淮安白马湖等园区调研对接,重视科研与实际研究的关联度,培养和提高科研人员科研选题能力。

20. 关于“职称申报造假,院学术委员会把关不严,新洋试验站4名中层干部申报材料造假被查,受到省农科院通报批评”问题的整改。

一是加强科技人员职业道德教育,1011日组织全体科技人员学习了习近平总书记在全国科技创新大会上的讲话、“致中国农业科学院建院60周年的贺信”和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》等文件精神,要以高尚的学术道德敬畏科研工作,进一步营造良好的科研学术氛围。

二是增强政策执行的自觉性和严肃性。2019530日,新洋站召开了专题会议,传达学习省院《关于做好2019年度职称评审工作的通知》文件精神,明确了专人负责,认真组织申报,规范申报程序,做好与市农科院的衔接安排。928日组织了院站分管领导、办公室、科研管理处、各研究室负责人,学习了人社部职称评审管理暂行规定》等文件,提高职称申报有关规定和各项环节执行的透明度。

三是院党委重申实行学术造假一票否决制,对发现有学术造假行为的科技人员,当年度不得参与评优评先、干部任用、项目申报、职称评定等的推荐,情况严重的移送纪监部门进行纪律处分,情况特别严重的移送司法部门处理。严格执行省院《关于给予江苏沿海地区农业科学研究所新洋试验站王伟义同志通报批评的决定》(苏农院字[2018] 10号)文件精神,对相关当事人暂停了3年职称申报资格。

四是调整职称专业技术资格评审委员会成员,增加纪检监察部门人员,以加强职称申报等执行程序的跟踪督查,保证职称申报公开、公平、公正。

21. 关于“传承老一辈专家脚踏大地、求真务实的科研精神不够,部分技术人员缺少严谨踏实的科研作风,不愿深入田头亲手做实验,靠看文献、看材料写课题、写论文”问题的整改。

一是于1011日召开“弘扬科学家精神,加强科研作风建设”科研作风教育会议,1018日党小组学习会议集中学习了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等科研作风相关文件,加强科研诚信教育,营造诚实守信的科研环境。

二是开展相关教育活动,于924日组织观看《赵亚夫》等先进典型宣传片,917日“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会为“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章获得者老专家狄文枝同志佩戴奖章等活动,进一步学习老一辈专家艰苦奋斗、无私奉献的科研精神,营造脚踏大地、求真务实的科研风气。

22. 关于“科研生产管理不善。部门之间配合协调不到位,导致基地育种材料被晒死或者淹死,一部分从外地引进的珍贵试验品种被盗”问题的整改。

一是出台《农业科研基地管理办法》,明确试验用地的使用与管理制度,确定管理部门、使用部门等职责。

二是实施部门用地申报,研究室根据科研项目开展实际用地情况,填写《科研用地相对固定土地使用申请表》,实行试验用地使用的统筹规划和管理。

三加强基地的安全生产管理,各部门重要品种资源材料向基地办申报;加强电子监控,已在关键区域安装探头8处;基地办建立24小时值班和巡查制度,落实安全责任人发现异常情况及时处理。

23. 关于“院领导及相关人员在司法鉴定所领取‘专家’鉴定费,干部职工反映强烈”问题的整改。

一是组织全院司法鉴定人参加盐城市司法局安排的法律服务人员专项整顿警示教育活动,学习《司法鉴定程序通则》《江苏省司法鉴定管理条例》《司法鉴定职业道德基本规范》《司法鉴定执业活动投诉处理办法》《省发改委、省司法厅关于我省司法鉴定收费标准的通知》及省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》等文件,提高思想认识。对照相关文件规定,确认司法鉴定为横向协作项目。

二是制定盐城市农业科学院《关于加强农业司法鉴定管理工作若干规定》,交院党委班子讨论。明确鉴定人员的管理、培训、鉴定案件的管理及财务管理工作等。专职司法鉴定人员不再发放专家费,对兼职司法鉴定人专家费的发放从紧掌握(范围5002000元);提出建立专家库和司法鉴定人队伍的培养工作,将本院副高以上非鉴定人专家纳入专家库,对助理研究员的年轻人员根据工作情况进行培养。

24. 关于“科研成果转化收益分配不合规,分配搞平衡,当年转化收益不足项目从其他项目借款统筹‘抬轿子’发放,非科技项目收入也参照分配”问题的整改。

一是9月份组织职能部门及科研部门相关人员认真学习《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国促进科技成果转化法解读》《江苏省促进科技成果转化条例》等政策文件,对照已出台文件,严格按照《江苏沿海地区农业科学研究所科技成果转化收益管理办法》规范成果转化收益分配。

二是从2019年开始,追加绩效经费已纳入省级财政预算,今后不会出现内部统筹资金发放追加绩效的情况。

三是规范非科技项目医疗卫生收入方式,实行独立核算、全额上缴,不参照科研成果转化进行收益分配,只按综合部门进行奖励。

25. 关于“院、站个别在职人员个人办公司,有的利用单位资源申报项目谋取私利”问题的整改。

一是在院系统内组织开展了专项排查,院、站未新发现在职职工个人在外办公司情况。个别人员之前参股公司的行为已纠正,当事人已于2018年市纪委开展的“清风行动”中退出股份,院监察室已对其进行批评教育。

二是对院、站职工个人项目申报情况开展了专项排查,未发现相关情况。院、站明确凡是利用单位资源申报的项目,纳入单位管理流程,如发现谋取私利等行为,依纪依规处理。

三是完善项目管理制度,建立项目申报管理台账。

四是站通过加强考勤力度、落实岗位责任等措施,从根本上杜绝办公司、吃空饷、兼职取酬等行为。

五是开展院、站系统爱岗敬业精神先进人物宣传活动,9月份在市“机关党建”刊登文章《把人民对美好生活的向往作为奋斗目标》,对先模进行了宣传;已将《事业单位管理条例》纳入政治理论学习计划,下发给各(总)支部进行学习,增强纪律、规矩意识。

26. 关于“存在本单位人员领取评审费、讲课费等专家费用现象,其中2018年合计发放本单位人员专家费19.6万元”问题的整改。

一是对全院2018年已发放的专家费进行“回头看”,全年合计发放本单位人员专家费19.6万元,其中6.51万元为参照《江苏省农业科学院专家咨询费、讲课费、劳务费管理费管理办法》的科研项目支出,13.09万元为参照《江苏省农业科学院横向科研经费管理办法》和《江苏沿地区农业科学研究所横向项目经费管理办法》司法鉴定项目发放的咨询费。

二是进一步完善司法鉴定有关的管理制度,出台《盐城市农业科学院关于司法鉴定管理工作若干规定》,加强审核把关程序,在项目中支出的专家咨询费从严按规定执行。

三是强化监察室、科技服务处、科研处等相关部门的审核检查作用,增加公开范围,接受监督。

27. 关于“乱发奖金奖品。参加‘周一大讲堂’和写‘读书心得’也发放奖金”问题的整改。

一是学习省关于事业单位绩效工资制度改革的相关文件精神,弄清楚绩效工资管理的精神内涵。对本院以往表彰奖励事项进一步回头看,并进一步排查,未超出绩效工资总量。

二是制定院绩效内的奖励、工会活动的奖励、党建活动奖励及知识产权经费奖励等各类奖励的管理办法。明确工会活动的奖励要符合上级工会关于奖励的相关规定;党建活动的奖励要征得市级机关工委的批准同意。各职能管理部门对所有表彰项目,严格按程序报备后实施,绩效工资内的奖励保证不突破绩效总量。

三是机关党委成员学习了《江苏省贯彻<中国共产党党内功勋荣誉表彰条例>实施办法》的通知》(苏发[2019]7号)等文件,并进行对照排查,认识到“参加‘周一大讲堂’和写‘读书心得’也发放奖金”表面上虽然符合文件的要求,但不能从思想上促进和激励学习,机关党委已制定促进学习活动的具体措施。

四是通过学习教育,改进职工激励观和奖励方式,以后将进一步规范奖励途径,多以精神奖励和荣誉奖励为主,调动职工参与活动的积极性。

28. 关于“招待费、差旅费报支不合规。公务接待基本无公函,差旅费报销附件不全、补助超标准、集中报支私车加油费频繁。院差旅费开支较高,2018年度共支出227.25万元”问题的整改。

一是出台《江苏沿海地区农业科学研究所关于从严规范财管理的补充规定》。2019928日,院组织开展相关财经政策宣讲,对科研人员进行培训,让科研人员了解掌握关于招待费、差旅费报销的相关规定、标准及附件提供的要求。新洋站制定《关于再次明确严格执行公务接待规定的通知》、印发《盐城市新洋农业试验站公务出行交通费报销实施细则(试行)》,开展加强中央八项规定精神以及站有关规章制定的宣传学习。

二是对招待费进行“回头看”。全院2018年共报销公务接待费48次,招待505人次,其中公函28次,邀请函13次,从即日起从严执行公务接待审批制度,除邀请两院院士或国内外知名专家外,其他来客接待原则上不得以邀请函代替公函报销。新洋站对不符合要求的按规定进行整改,2018年下半年以来未发生无公函接待情况。

三是对2018年度支出差旅费进行复查,分清经费来源和支出渠道。全年全院共支出差旅费227.25万元,其中科研项目支出186.97万元,单位管理支出40.28万元(2018年单位管理费中财政预算为54万元)。经核查,差旅费较高原因主要为在研科研项目支出较多,其中租车费用31.16万元、自备车费用26.16万元。根据农业科研项目实施的实际情况,已明确自备车只允许在有资金预算渠道的科研项目中使用,无资金预算渠道和出盐城市区域的一律不得使用自备车。

29. 关于“超标准缴存住房公积金。院将所有绩效奖金纳入基数缴存住房公积金和发放房补,站将房补纳入公积金缴存基数”问题的整改。

一是认真学习盐城市住房公务金管理委员会《关于调整住房公积金缴存基数的通知》和《关于工资总额组成的规定》等相关文件。从严把握住房公积金基数调整核定手续和标准,按规定缴存和发放。

二是从严把握住房公积金基数调整核定手续和标准,按规定缴存和发放。每年公积金缴存基数按程序由市主管部门审批后,再纳入财政预算执行。

30. 关于“试验站仍延续十八大之前惯性,以申请项目公关为由报销大额费用,还为外单位的人员报销租车等费用”问题的整改。

一是站党委分别于927日、1016日组织全体党员和科技人员,两次集中学习中央两办《关于进一步弘扬科学家精神,加强学风作风建设的意见》,进一步统一思想、提高认识、更新观念,引导科技人员提升自身能力、通过正常渠道申报争取项目,杜绝不正之风。

二是进一步改善核心基地条件,站项目申报竞争力获得提升。目前站科技服务中心楼已投入使用,与省院系统及南农大、江苏大学等科研院所协作关系进一步巩固;已建成省产业体系(蔬菜)推广基地、南农大研究生工作站、盐城市农业科技综合示范基地等平台;2019年又完成3名人才引进招聘,科技创新人才队伍得到了加强。

三是进一步严格执行《财务管理制度》《科研项目管理办法》等规章制度,对不合理费用已一律不予报销。

31. 关于“财经纪律执行不严。骗取财政资金。2016-2018年院将本单位正式职工以明天种业公司引进人才名义,骗取财政‘苏北发展急需人才引进计划’专项资金26.9万元”问题的整改。

一是组织院办公室人员学习了省人才引进“人才26条”“人才10条”、市人才引进“515”等人才工作的文件,加深了对人才激励政策的理解。

二是院监察室对我院2016年以来申报“苏北发展急需人才引进计划”的情况进行了核查,发现确实存在通过企业渠道争取了人才引进资金,虽经过市有关部门同意,但严格来说人才条件不完全适合,已对办公室进行了集体约谈,并向财政退回已经获批但尚未发放的资金3.7万元。

三是院监察室于9月份对全院人才激励资金争取和其它各类项目申报工作进行疏理摸排,停止了2019年度“苏北发展急需人才引进计划”申报工作,明确新入编博士、硕士研究生不许申报苏北人才引进资金。

32. 关于“执行‘收支两条线’政策不严。房屋、土地租赁收入均直接交单位银行存款户,未按规定上缴财政或国库”问题的整改。

2019年开始,院、站根据省财政厅的统一要求,房屋、土地租赁等非税收入全部上缴省财政统一管理,已经严格实行收支两条线。

33. 关于“站财务管理不规范。存在费用报销附件不全、大额发票无清单明细、职工体检费和部分工会福利费以现金发放等现象”问题的整改。

一是站进一步严格执行《关于财务管理的有关规定》和《盐城市新洋农业试验站财务报账手册》,对近两年报销票据进行了回头看,纠正违规报销问题。

二是根据有关文件要求,2019年中秋节新洋站职工福利已进行实物发放,杜绝了现金违规发放。

三是进一步修订完善了站财务管理制度。

四是配备兼职纪检干部,加强执纪监督。

34. 关于“主体责任落实不力。院、站领导班子从严管党治党意识不强,党风廉政建设履职手册不全”问题的整改。

一是党委集中学习了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和党风廉政建设责任制,提高了全面从严管党治党的认识。

二是将进一步修订完善院党风廉政建设责任制,细化职责,明确责任,把党风廉政建设工作与三个文明建设的其它各项工作同部署、同落实、同考核。

三是建立了完善从严治党各项工作的台账,提高建立台账的意识。纪监部门定期检查党风廉政建设履职手册等资料收集填写情况,督促完善,及时在市纪委网站填写“清风盐城”履职情况。

35. 关于“对队伍的监管不力,未能从系统内发生的各类违纪违规问题中吸取教训、举一反三,对苗头性、倾向性问题没有高度重视、及时提醒防范,近几年单位相继发生了多起负面事件。特别对违纪违规问题没有严格问责追究,有的是院里出资金化解,甚至连责任人岗位都没有调整。判刑职工刑满出狱后仍为其缴纳三险一金、支付生活费。动用职工福利基金30.03万元并直接在职工工资中扣除捐款,用于聚餐后亡故的原工会副主席善后费用,群众意见较大。有的党员干部生活作风不够检点,影响较坏。”问题的整改。

一是制定每月党委中心组、支部学习计划,把法律知识、党纪党规、单位的各项制度作为平时学习重要内容,通过集中学习、个人自学、互动交流、知识测试等方式方法,持续强化对违规违纪问题、典型案例的学习宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,提升干部职工遵章守纪意识和遵守道德规范。

二是强化执纪监督,发挥纪委、监察室的执纪监督作用,开展经常性明查暗访,谈心谈话等活动,加强干部职工的日常监督,及时发现各类苗头性问题,综合运用廉政教育、制度管控、监督检查、问责追究等方式方法,把有关问题扼制在萌芽状态。

三是对巡察反馈的“为刑满释放原职工缴三金、为聚餐亡故职工捐款在职工工资中扣除、个别干部作风不够检点”等问题进一步调查,在一定范围内进行了通报,接受干部职工监督。9月份开始,已停止对刑满释放缴纳三险一金、支付生活费;将在工资中扣除的捐款根据职工自愿退还;对反映的作风不够检点的个别干部进行了情况调查,并形成调查记录。

四是强化纪检干部队伍建设。我院已将纪检干部队伍建设纳入院人事发展规划,逐步配全配强院、站纪委、监察队伍班子,增加专职纪检、监察人员,机关党委和下属各总支、支部配合纪检委员。开展对纪检、监察人员的培训,提高执纪监督的水平。建立纪检监察干部队伍后备人才储备,及时充实到纪监干部队伍人选,保证纪监队伍后继有人。

五是强化制度建设。我院正在组织完善党委议事、组织人事、财务管理、考核奖惩、执纪监查等方面的相关制度,并加强制度落实,严格责任追究。针对苗头性问题和发现的违纪违规问题,运用执纪监督的四种形态,加大严格追究力度,层层追责,压实责任。

36. 关于“风险防范不严。院、站对风险点排查不深刻不主动,在课题申报、科研项目跟踪、经费使用、农机农副产品购置方面未进行具体排查,缺乏有效监管措施。年初未就试验田常规种植面积、种子产量、收益进行测算”问题的整改。

一是1018日组织学习习近平总书记关于安全生产工作等的重要讲话精神,提高广大科技人员风险防范意识和安全工作责任认识。

二是结合年度田间检查、在研项目实施检查,院、站排查出科研风险点13个,其中高风险2个,中风险6个,低风险5个,制定防控措施13条;修订“所科研副产品管理办法”条款,对试验田种植介入管理,实行种植面积、生产投入、副产品产出、收益等实行报备。

三是将科研风险点排查纳入考核内容,并列入各研究室、职能处室年度述职的必述内容。

37. 关于“用工管理不规范,没有实行回避制度,家族化现象严重”问题的整改。

一是办公室人员认真学习《劳动法》相关精神,依法依规使用编制外用工,院对编外人员全部实行劳务派遣。

二是进一步完善劳务派遣制度,制定院《劳务派遣人员管理暂行办法》,按照相关法律法规的要求,建立编制外用工申请、备案和审查制度,实行回避制度,确保编制外用工合理、合规、合法。

三是院监察室对各用人部门劳务派遣人员的使用和管理进行经常性检查监督,对群众反映强烈的问题实行重点监管,防止用工上的不正之风。

38. 关于新洋试验站出租16亩大棚未见合同,内部管理漏洞较多问题的整改。

新洋站出租16亩大棚合同已于2016年签订,租金每年足额收缴到位。出台了《合同管理办法》,确保各类合同签订的合法性、规范性,加大合同执行力度,保证合同执行的严肃性。

39. 关于“工程项目管理松散。工程管理规矩意识淡薄,违规现象频发。有的工程不经过招投标程序,直接由院领导研究确定设计施工单位。工程建设监管缺失,造成个别工程建设质量不达标,影响使用”问题的整改。

一是院行政处组织部门全体人员学习基础设施建设和项目管理规划设计、项目申报、招标采购、工程监理、竣工验收等的法规知识和业务知识,提升业务能力和管理水平。

二是制订完成“小型建设工程管理实施细则”“工程建设管理办法”,针对我院基础设施建设和工程管理的实际情况,制定合理的“工程管理规范流程”,对工程实施执行、监管二条线管理。

三是依法依规管理工程,坚持院党委集体决策,从工程立项,设计、施工招投标,到工程建设、监管、资金拨付,明确部门实现全过程管理,要求每一个工程项目合同要详细载明质量标准,明确质量管理的责任人,不达标工程坚决不予验收通过。

四是发挥纪委监察部门的作用,加强对工程立项到竣工验收过程的全过程监督,保证各环节在法规规定的范围内规范运作。

40. 关于“房屋出租、工程类采购、车辆维修均未按规定执行政府采购政策”问题的整改。

一是完善了院房屋出租流程、出租合同管理、议价办法、房租收缴等规范性文件;建立出租台账、合同管理、房租收缴等资料台账,依法依规管理,明确责任人,保证国有资产不流失。

二是建立基础建设工程管理台账,明确管理责任人。符合采购政府采购政策要求的,原则上进入采购程序;确因特殊情况,不宜采购的,需要专题书面报告给院党委和院纪委研究审批后方可执行。所有工程项目实行事前申请,事中事后审计验收。

三是车辆按照省院系统公务车改革以后的相关规定进行使用、管理和维护,建立车辆使用、维修和管理台账。9月起,院车辆维修已经按规定执行政府采购政策。

四是发挥院纪委监察室的执纪监督作用,对工程、房产管理、车辆使用开展经常性的监督检查,发现问题立即予以纠正。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计24个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

1关于“盐土农业研究在我市沿海滩涂的自然地理优势中,未能形成优势学科,缺少突破性的项目成果,耐盐植物、土壤改良没有得到大面积的应用”问题的整改。

一是在金海农场建立的耐盐植物种质资源圃10亩,新引进耐盐植物种质资源56份,对资源耐盐特性和生长习性进行鉴定评价,筛选出19份耐盐性较优、开发利用前景较好的耐盐植物种质资源。

二是通过选育海涂特色耐盐新品种,构建了盐土生境种植技术体系,创建海涂大水面围滩湿地化工程技术和微咸水养殖技术,创新了海涂湿地的生态环境保护技术体系,研究成果“海涂资源高效利用及其湿地化保护技术体系创建与应用”,获得2019年江苏省科学技术奖二等奖。5项成果分别获市2017-2018年度自然科学优秀学术成果二、三等奖,盐土农业特色学科社会影响力进一步提升。

三是重大项目申报有突破。围绕滩涂湿地生态系统的渔农互补高效开发利用,联合浙江万里学院、中国水产科学研究院东海所、江苏省农科院资环所专家联合申报了2019年度国家重点研发蓝色粮仓科技创新计划《滩涂增养殖技术与生态农牧化新模式》,目前项目已经进入最终评审答辩阶段。

2. 关于“对沿海现代农业科技支撑引领不足。科研项目对农业生产中的科技需求调研不够,与地方主导产业契合度不高,对沿海现代农业支撑引领作用不强,有用有效的成果产出少,现有成果技术不能满足地区农业生产关键共性技术需求”问题的整改。

一是已深入农业生产一线,针对生产大户、科技示范户、农业企业及农业园区开实地调研7次,召开座谈交流2次,采集到农业科技需求信息8条;自筹经费设立“科研基金项目”,发布《关于组织申报2019年度所科研基金项目的通知》,12月底前邀请专家进行评审,对成果效用明显、产业需求明确的项目给予前期研究支持,并优先推荐各类项目的申报。站已就菊花产业与乡村振兴拟定专题调研方案,将赴射阳、大丰等地开展专题调研,找准产业发展中存在的问题和科技需求,凝练技术攻关难点、重点,为产业发展提供技术支撑。

二是已建立重大成果储备库1个,12月底前邀请行业专家就成果要素的学术价值、经济效果和社会影响等进行综合鉴定,对科技成果的生产应用、政府采用、同行引用、社会效用等予以客观的、具体的、恰当的评价,按照成果熟化度筛选出有效的科研成果。

3. 关于“新洋试验站约6000亩试验田现已对外承包5000亩,未能有效发挥试验引领示范功能”问题的整改。

一是站党委会研究了全站科研及良繁用地的规划,听取用地情况汇报,制定了科研用地和示范推广及良繁用地的规划。科研用地具体为:一区456条计180亩作为江苏省禾天下沿海种业产业研究院水稻育繁使用;7条计40亩作为设施农业示范区;89条计110亩作为循化农业示范区;二区32333435条计158亩作为耐盐植物资源圃、露地农业示范区;三区38-42条计110亩为大田作物示范区;明确了相应的土地使用面积、品种安排、项目名称、责任人等内容。良种繁育用地5000亩左右,主要用于繁育院系统育成的水稻、小麦、大麦等新品种,2019年三系杂交水稻制种3500、南粳9108优质粳稻1500亩、宁麦13小麦4200亩、苏啤系列大麦700亩。

二是进一步发挥基地功能,加大院系统和兄弟院所新品种、新模式、新技术的引进示范力度。2019年,与江苏省农科院蔬菜所、资环所、装备所、生技所,南京农业大学、盐城市农科院、淮安市农科院等建立了项目合作关系,引进示范各类新品种25个,新技术2项,新装备1项,繁育水稻、小麦良种6500多亩。

三是站对1000亩科研用地实行直接管理,主要用于科研试验、成果展示、示范推广,由站科管科负责管理使用;为了减少管理成本,提升生产效益, 5000亩良种繁育地块,采取生产、管理外包方式,进行了市场化运作,由站农技科负责管理服务。

四是联合地方农业推广开展“三新”现场观摩活动,开展了“江苏现代农业(蔬菜)产业体系盐城推广示范基地春季技术培训与现场观摩会”“江苏现代农业(蔬菜)产业体系现场观摩会”“甘蓝生产溯源系统建立与甘蓝安全生产对接会”等,共计培训近300人次。

4. 关于“站班子战斗力不强,管理松软,在省农科院考核中名次居后”问题的整改。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理论学习,提高政治水平和能力。制定出台站党委中心组学习制度,8月份以来,党委中心组已组织了3次集体学习,保证了每月不少于1次;8月初组织领导班子及中层正职参加了“干部管理能力提升培训班”学习,108-10日站主要负责人和分管科研站长参加了省院干部学习会。

二是在2018年省院党政联席会议研究农区所(站)发展规划的基础上,结合我站的发展实际,修订完善了站事业发展中长期规划;完成了20192名硕士研究生、1名本科生的引进招聘计划,充实了科研队伍力量;聚焦科研方向,积极开展耐盐特色作物“藜麦”新品种及产业技术研发,20197月获得了省农业科技自主创新资金立项支持;目前站还参与了国家重点研发计划“蓝色粮仓”项目的申报。

三是制定出台了《新洋试验站考勤考核制度(试行)》,20199月起已严格执行。

5. 关于“新洋试验站党委疏于对职工的思想教育,站内部分人不安于本职工作,参与包田和办公司”问题的整改。

一是组织职工学习了赵亚夫、王继才同志先进事迹,加强职业道德和职业纪律教育。

二是组织职工学习了《事业单位工作人员管理条例》《新洋试验站考勤考核制度》,强化岗位目标管理及考核,9月份已实行电子刷脸考勤,提高制度执行的约束力和效率。

三是近期将对在职职工参与包田和办公司再次进行摸排,对发现有此问题的人员将严肃追究责任。

6. 关于“意识形态把控不力。院、站党委对意识形态工作在农业科研机构的特殊重要性认识不够深刻,没有密切关注科技人员的思想动态。防渗透、防策反教育不够,巡察后期一名中层干部被国家安全部门调查”问题的整改。

一是制定《党委意识形态工作责任制实施方案》,抓好意识形态和国家安全防控的学习教育活动,明确党委中心组每年意识形态相关内容的学习不少于2次,其中集中研讨不少于2次,领导班子专题研究意识形态工作每年不少于2次。

二是围绕年初已签订《意识形态责任书》,进一步明确领导班子、领导干部和部门的职责和任务。9月份各部门开展内部排查1次,部门负责人在专题会议上都作了表态发言。

三是通过支部党日、群团活动等形式,让全体职工充分认识意识形态在农业科研机构的重要性和特殊性,开展以“防渗透、防策反”为主要内容进行专题教育2次,从严加强内部管理,保持高度警惕与安全意识。

四是成立了网络安全领导小组,强化对网络安全和信息化工作的统筹规划和指导协调,推进社会主义核心价值观网上宣传,做大做强网上正面思想舆论,切实加强网络信息管控,维护网络意识形态安全。

7. 关于“新洋试验站党委没有主动谋划党建工作,组织体系建设不完善,2018年底前没有党建台账可查,10月份才成立党小组”问题的整改。

一是1011日站党委会专题研究了党建工作,全面细化、落实今年党建工作方案中的各项任务,进一步明确站党委一把手是党建工作第一责任人的职责,牢固树立“抓好党建”就是最大的政绩的意识。

二是全面推进规范化党支部建设。2019年以来,已严格按照基层支部工作条例要求和市农科院机关党委的部署,认真抓好“三会一课”制度,建立了支部台账;同时认真制定了新洋试验站党建阵地标准化建设方案,并申报了市级机关党建相关项目。

三是加强党务干部队伍建设,10月下旬将根据市农科院机关党委统一安排对党务人员开展培训。

8. 关于“干部队伍建设与人才培养体系不够完善。中层正职空缺1/3且平均年龄达49周岁。2016年以来院、站无80后正科职与90后副科职干部。部分中层干部的能力不适应工作要求。站党委书记、站长目前仍兼任院业务处室主任,影响了领导工作精力,群众反映多”问题的整改。

一是院建立后备干部储备库,摸排了80后科级干部和90后优秀科技人才,适时组织上挂、下派、学习交流等培养锻炼。今年以来,推荐3名年轻科研人员分别赴科技部、农业部、省院挂职锻炼。站对青年干部集中进行一次考察摸排,进行培养锻炼,定期考察,遴选优秀人员,逐步提拔到部门领导岗位。

二是组织学习《干部选拔任用工作条例》和省院人才培养等人事人才文件精神,建立中层干部选任、管理的长效机制,提出近期建设规划,党委每年进行一到两次专题会议,研究干部选任工作和年轻干部培养工作。今年8月,组织了全体中层以上干部进行了管理业务集中培训;明年2月前,将启动中层干部选任程序,届时洪立洲同志已不再兼任盐土农业研究室工作,同时将条件成熟的80后、90后选任到中层干部队伍中,进一步锻炼培养,对部分岗位的中层干部在院内进行交流任职。

9. 关于“新洋试验站提拔三名中层干部没有按程序进行职数预审”问题的整改。

一是站党委于1011日和组织人事部门专题学习《干部任用管理条例》,全面掌握干部选拔任用程序。

二是近期准备对巡察反馈的3名中层干部提拔未预审的问题,主动与市委组织部相关处室联系汇报,说明情况,请示纠正处理。

10. 关于“人才培养机制不健全,重引进轻培养,跟不上科研事业发展的需求,专业领军人才、创新创业人才不足”问题的整改。

一是已修订完善了我院《青年科技人才托举工程实施办法》,增加了省“333”人才工程、省院三级人才工作、高级人才出国访学计划以及人才在职学习、培训、访学等的推荐力度,已有3人纳入托举培养计划。

二是党委会议研究制定博士生高层次人才引进优惠制度和政策,在政策允许范围内进一步改善现有高层次人才的待遇,加大人才引进力度。

三是已与市委组织部、省院人事处等进行了多次部门沟通呼吁,争取苏北人才引进的相关优惠政策。

11. 关于“新洋试验站一些遗留问题长期得不到解决”问题的整改。

一是站党委于9月初,通过召开中层干部、群众代表座谈会等形式,对历史积存的影响试验站发展的各类问题再次进行了摸排梳理。

二是严格执行《新洋试验站考勤制度》,9月份已实行电子考勤,加大对出勤情况的监督管理。

三是组织职工学习《事业单位工作人员管理条例》、赵亚夫和王继才同志先进事迹,增强职工爱岗敬业、履职尽责意识;制定了《新洋试验站科研业绩奖励办法》、《新洋试验站考勤制度》等制度,激励科技人员多出成果,同时将考勤考核与绩效挂钩,做到奖勤罚懒,提高职工的工作积极性;积极组织青年科技人员参加市农科院开展的职业技能竞赛,提高他们的科研能力;积极申报省自主创新、省现代农业产业体系推广基地、国家重点研发计划(参与)等项目,促进科研事业发展。

四是继续跟踪对接省养老保险中心等有关部门,解决养老金发放、人员入编和事业费预算等问题。目前,2019年进编人员财政追加预算和2020年财政预算已经上报,职工养老保险系统即将开通,有望年底前进入系统,清算到位。

12. 关于“院宿舍区与办公区人行通道迟迟不能开通,科研人员意见很大”问题的整改。

院宿舍区与办公区人行通道已于20197月开通,安装了电控指纹识别简易设备,对开通处进行绿化,确保不影响办公区和生活区的人员管理和出入安全,经过一段时间使用反映较好。院行政处已制订“情况反馈表”,全院职工反映情况文字记录登记成册,专人负责落实,避免口头反映情况造成不必要的理解偏差。

13. 关于“少数干部有看摊守业思想,职称评上了,甚至副研上了工作劲头就松懈了”问题的整改。

一是组织干部职工学习《事业单位工作人员奖励规定》《事业单位人事管理条例》等文件,开展学习赵亚夫、王继才先进事业活动,重申了职业道德和职业纪律教育,弘扬爱岗敬业精神,明确干部职工的岗位职责。

二是将重新修订岗位目标管理责任内容,建立年度岗位业绩积分考核办法。

三是正酝酿干部交流轮岗的措施办法,对少数在岗不谋事、不办事、作风拖拉的干部及时交流至刚性任务的工作岗位,预计十二月底前能执行到位。

四是纪监部门加强执纪监督的第一种形态的运用,对工作懈怠的干部进行约谈勤勉,及时纠正错误行为与做法。

14. 关于“新洋试验站高标准农田建设水平低,农田基础设施落后,农机化水平不高,烘干设备老化毁损;收割机械数量不足,经巡察组实地查看,在全市发布当晚恶劣天气预警的情况下,近千亩麦田当天下午只有2台收割机在工作。对小麦良种繁育工作管理不力,导致5000亩良繁麦种20172018连续两年无法做种子,造成较大经济损失且未查明原因、分清责任,群众反映多”问题的整改。

一是9月下旬站农技科、科管科对全站农田沟、渠、路、桥、闸、泵、涵等水利设施情况以及农业器具、科研仪器等状况全面普查,按使用状况进行分级分类,建立了台账;对科研、生产需要添置的仪器设备和农田设施建设提出了初步计划。

二是通过争取省自主创新、省现代农业产业体系推广基地、农田氮磷养分流失监测等科研项目资金,添置部分仪器设备;对良种繁育外包项目,通过提供技术服务、基础条件保障等提取相应费用,用于农田基础设施、农机具等维护、新建。

三是针对我站收割机具不足,已和盐城市建波农机服务专业合作社、盐城市大丰区建锋农机合作社、盐城市生成农机合作社3家农机合作社洽谈储备合作事宜,签订了合同,根据生产需要,随时为我站农业科研生产服务。

四是在前期调查基础上,从自然因素、生产管理措施、仓储条件、设备加工条件等环节,进一步分析查找造成小麦发芽率不达标的原因,总结经验,吸取教训。已要求农技科制定水稻、小麦良种繁育田间生产管理技术规范、晒场管理措施,财务科制定仓储、加工管理措施。

15. 关于“纪律规矩意识缺乏。院班子主要负责人至巡察前仍直接分管人事、财务,站党委主要负责人也明确分管财务。监督与接受监督的意识不强”问题的整改。

一是党委班子进一步学习有关主要领导“四个不直接分管”的文件精神,理解精神实质,明确分工界限。将重新修改明确班子成员职责分工的文件,并做好宣传,让干部职工知晓。

二是进一步落实细化主要领导、分管领导的责任分工,完善网上审批等工作流程,主动接受干部职工监督。院、站主要领导已明确不分管人事、财务工作。

16. 关于“‘一把手’末位表态制度执行不够严格,一些重大事项的会办还有先定调子再讨论的情况”问题的整改。

一是党委会上班子成员重温《党委会的工作方法》,贯彻落实习总书记关于党委工作的相关要求,严格按照党委工作程序开展工作。

二是制定院《党委会议事规则》,规范党委议事、决策方法和开展工作流程,强化集体领导意识,自觉维护党委领导集体的权威。

三是党委遵循集体领导、平等、少数服从多数、分工负责原则,涉及党委成员本人或者亲属以及其他需要回避的实行回避制,党委主要负责人严格按照末位表态制实行表决,杜绝“先定调子再讨论”现象。

四是加大办公室等职能部门的业务学习,提高组织服务的水平,做好党委会议记录、议程安排及决策贯彻落实的力度。

17. 关于“工作日午间饮酒。20167月试验站部分班子成员及中层干部违规午间参与群众家庭聚餐饮酒问题的整改。

一是站组织学习中央“八项规定”和省市委作风建设有关规定的文件精神。

二是再次重申“工作日饮酒、职工相互吃请”等易发问题的禁令,制定公务接待、工作餐等相关制度。站党委对巡察发现的参加违规宴请的人员进行集体谈话提醒。

三是配备兼职纪检干部,加强执纪监督。

18. 关于“大额租金欠款未追回。截止巡察结束,金海农场租金欠款749.51万,试验站农田承包租金欠款133.87万”问题的整改。

一是认真做好金海农场鱼塘租赁案件执行有关事宜。在法院判决书生效后,指派专人负责跟踪案件执行情况,会同律师依法积极应对处理;下一步我们继续安排专人负责,以法院判决书为依据,督促法院执行局加大执法力度,通过司法途径追缴拖欠租金,对拒不执行、恶意拖欠行为,依法追究其刑事责任。

二是站认真梳理了农田承包往来欠款,核对明细,分析原因,收集了证据;明确农技科、财务科为责任部门;近期指派专人及时跟踪联络,向欠款人催缴;根据收缴情况,将(年底前)通过法律途径解决承包租金欠款问题。

19. 关于“院投资的亚都置业与明天种业两家公司至今仍未与农科院实行事企分开”问题的整改。

一是根据巡察整改要求,结合江苏省委办公厅文件《江苏省党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革的实施方案》的要求,在省农科院相关部门指导下,对下属的盐城明天种业科技有限公司、盐城亚都置业公司启动整改预案、制定整改方案。

二是盐城亚都置业公司启动注销程序。由院产学研合作处牵头,联合财务处、行政处盘清公司现有资产,形成报告,向我院上级主管部门提出注销申请。

三是规范盐城明天种业科技有限公司经营范围,作为成果展示、转移转化的平台暂时保留,对于利用公司开展物技挂钩服务的经营项目进行了承包式管理,财务实行独立核算。

20. 关于“新民合作社购买车辆未落实经费渠道、未经报批,无偿提供给他人使用”问题的整改。

一是于9月份详细核实了小型厢式货车购车起因、动议程序、经费筹集以及交人托管等具体情况,形成文字材料备案。

二是启动车辆处置程序。于1015日委托评估公司对回收车辆进行价值评估,1017日形成评估报告,1028日上午公开拍卖。

三是新民合作社已不再运营,其固定资产、物资、资金等由仰徐现代农业科技有限公司代管,执照、印章等已交由院监察室封存。

四是已对相关责任人进行财经纪律教育,督促其做出深刻检查,从原工作岗位调离。

21. 关于“审计决定整改落实不到位”问题的整改。

一是根据《关于抓紧做好审计问题后续整改工作的函》(盐审督函〔2019108号)的通知要求,对所涉事项认真排查,明确责任主体,依法依规处置,按期向市政府和市审计局提交了整改报告。

二是按程序对门面房欠租扣押的有关物品进行处置,此事项已整改完毕。

三是通过盐城市仲裁委员会对盐两优2208”品种生产经营权纠纷仲裁予以了结。对方公司已按仲裁协议,支付我单位40万元。

四是金海农场鱼塘承包欠费后续问题,正通过司法途径继续加大追缴力度,争取法院支持,对恶意拖欠行为,依法追究刑事责任。

22. 关于“监督责任缺位,纪检监察干部‘三转’不到位,纪委书记与监察室主任长期兼任其他职务。纪律审查不规范,监督执纪的权威性、独立性不强”问题的整改。

一是院党委加强习近平总书记关于新时期全面深化改革重要论述知识的学习,认真贯彻党的纪律检查体制改革的重要内容和党章关于纪委的“三项任务”和“五项经常性工作”规定,履行党章赋予职责,让院纪委监察室调整工作思路,集中精力完成好执纪监督主业,把反腐倡廉作为主要任务,把工作重点转到监督执纪问责上来。20177月后,纪委书记不再兼任其他职务。

二是发挥纪委监察室的执纪监督作用。纪委监察人员全程跟踪监督“三公”经费使用、组织人事、工程招投标、物资采购、科研项目申报实施等敏感事项。开展经常性明查暗访,谈心谈话等活动,加强对干部职工的日常监督,针对各类苗头性问题,综合运用廉政教育、制度管控、监督检查、问责追究等方式方法,把有关问题扼制在萌芽状态。运用执纪监督的四种形态,加大严格追究力度,层层追责,压实责任。

三是加强纪监干部队伍建设,建立人选储备,扩大用人视野,配全配强院、站纪委、监察队伍班子。将增加1名专职人员从事纪检监察工作和相关服务工作,专职干部不兼职从事其它职务。加强业务培训,积极参加各类相关培训活动,提升业务素质和独立办案的能力。

23. 关于“多年来未对下属单位进行内部审计,仰徐现代农业科技有限公司部分股东股金至今未到位、股本变动随意,收入支出缺少内部牵制监督;新民葡萄专业合作社2016年以来未记财务账,资金支出混乱,无审批手续。20152016年仰徐公司出售葡萄无数量无价格”问题的整改。

一是加强对下属企业的监管,每年进行审计并出具年度审计报告。

二是认真梳理仰徐公司股权构成,对少数股东股本金未到位的,建议取消持股资格,并由盐城市明天种业公司等额收购相应股权。妥善处理院内职工持股历史问题,明确在职职工一律不再持有公司股份,由盐城市明天种业公司等额收购,并按资金占用成本适当给予经济补偿,待股本结构明晰后,按程序办理相关手续。

三是院监察室、财务处已组织专人调查核实仰徐公司20152016年葡萄出售日记清单,逐笔核对数量、价格与现金解缴的一致性, 20152016年原始销售清单交由财务处保管。

四是院监察室、财务处对新民葡萄专业合作社2016-2019年以来的财务收支账目逐笔清理审核,建全2016-2019年度帐册帐簿,现已整理完毕,所有资料统一交由院财务处保管。

24. 关于“对省委巡视盐城和市委前三轮巡察发现涉及的共性问题整改落实不够,仅通过传阅文件制定党建工作方面的整改方案及措施,未召开专题民主生活会,绝大多数问题未引起重视”问题的整改。

一是院党委认真学习中央、省市委关于巡视巡察的有关文件精神,624日召开专题会议,学习了《全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会议》和赵乐际同志在市县巡察工作推进会上的讲话精神,进一步增强对巡视、巡察工作重要性的认识。

二是对照我院的职能范围进行排查、挖掘存在的问题,院党委制定《整改方案》,重点查找了六个方面的问题,制定了14项整改措施,明确了整改责任人、责任部门和整改时间表,与本次巡察我单位发现的问题,同整改同落实。

三是注重整改成果运用,举一反三,完善制度,防止类似的问题再次发生。

三、下一步全面推进整改计划

下一步,院党委将继续在市委的坚强领导下,在市委巡察办和巡察组的关心和指导下,认真贯彻落实巡察工作要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,提高政治站位,认真对照市委巡察反馈意见,进一步加大工作推进力度,硬化工作举措,全面落实从严治党责任,持续抓好后续整改工作,确保高标准全面完成整改任务,切实把整改成果转化到全院科技创新事业高质量发展中。

(一)坚持理论学习,自觉践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,以开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育活动为契机,突出政治建设,强化政治担当,组织广大党员干部采取多种形式学习,做到学深悟透、学以致用,真正入心入脑、笃信笃行,切实将主题教育和巡察整改成果,转化为开创新时代农业科技创新工作新局面的动力。

(二)强化责任担当,落实“两个责任”。全面加强党的建设,坚持党要管党、从严治党,坚持落实党委主体责任和纪委监督责任,始终把党的建设、党风廉政建设工作抓在手上,推动党风作风持续好转。领导班子成员按照“一岗双责”要求,带头认领问题,带头落实整改,带头抓好分管领域整改,强化自觉接受监督的意识,促进全院党员领导干部廉洁自律。坚持以上率下,加强对基层党建工作的领导和指导,强化基层党组织建设,压实“一岗双责”责任,严肃党内政治生活,落实“三会一课”制度,不断提高基层党建工作规范化水平,充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。深入实践监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,经常性开展批评教育,让“红红脸、出出汗”成为常态,做到执纪必严、违纪必究。

(三)持续深化整改,改进工作作风。继续以高度的政治责任感和使命担当意识,抓牢整改落实主体责任,把思想统一到巡察反馈意见和整改要求上来,保持强劲推进力度。加强对整改工作全过程监督,定时对账核查,限时整改销号,确保件件有答复、事事有回音。对基本完成的整改任务,适时组织检查核查,完善提高,防止问题反弹。对近期能整改到位的,严格按照整改方案要求,跟踪督查、逐项督办,逐个销号,确保在限定时间内落实完成。对一时难以整改到位的,进一步细化方案,列出计划,紧盯不放,锲而不舍抓好整改。坚持把维护政治纪律放在首位,把实干作为整改推进的落脚点,持之以恒地抓整改、正作风,形成敬畏纪律、服从组织、听从安排的良好风气,让人民群众看到实实在在的整改成效。

(四)加强成果运用,提升整改实效。我们将把巡察整改成果转化为推进农业科研高质量发展的强大动力,坚持全面整改和重点突破相结合,巡察整改和标本兼治相结合,力戒形式主义、官僚主义,着力解决身边的突出问题。切实加强领导班子和干部队伍建设,坚决打破“为整改而整改”的惯性思维,举一反三,以点带面,在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,查排制度漏洞,围绕党的建设、党风廉政建设、科研作风建设、干部选拔任用、工程建设等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,坚持用制度管权管人管事,加强内部风险防控,优化工作流程,形成长效管理机制,引导全院上下,创树农业科研崭新形象,大力推动农业科研各项事业高质量跨越发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话68668891;邮政信箱224002;电子邮箱1230031@qq.com

 

 

                          盐城市农业科学院党委

                              20191021 

 

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