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阜宁经济开发区党工委关于巡察整改落实情况的通报

作者:jw   编辑:yf   浏览数:4773   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2019-12-11 10:10:54

 

根据市委统一部署, 2019513日至712日,市委第一巡察组对阜宁开发区党工委开展了巡察。 822日,市委巡察组向阜宁开发区党工委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

市委第一巡察组巡察反馈意见中指出1957个问题,阜宁开发区党工委及时召开专题会议,统一思想,认领问题,积极履行巡察整改主体责任,成立了巡察整改工作领导小组,研究制定巡察整改工作方案,将巡察反馈问题一一落实,明确了整改责任人、工作目标和工作时间表,切实加强对巡察整改工作的组织领导,层层压实整改责任。党工委主要负责人切实担负起巡察整改第一责任人责任,组织落实好巡察整改任务,全面开展整改工作。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计22个问题已整改完成。

1. 关于“区党工委、管委会、花园街道党工委三者之间权责边界不清,2016年以来党工委书记空缺,班子分工存在错位现象”问题的整改。

一是制定出台《开发区党工委会议议事决策规则》,明晰区党工委、管委会、花园街道党工委各自权责,规范议事决策内容程序。二是区党工委书记已经配备到位。三是根据工作需要,因事设岗、因岗定责、因责选人,结合班子成员个人特点,进一步调优班子分工。此项工作整改已到位并长期坚持。

2. 关于“区党工委一度时期不开党工委会议,只有班子会议记录,20167月以后,虽召开党工委会议,但记录不规范、不详实”问题的整改。

一是制定出台《开发区党工委会议议事决策规则》,根据工作需要及时召开党工委会议,已严格区分党工委会和班子会。二是党工委会议已明确专人负责记录,确保记录规范、详实。此项工作整改已到位并长期坚持。

3. 关于“‘三重一大’事项有的不提交党工委会议研究,经常以开发区与花园街道党政联席会议代替党工委会议决策,有的虽上党工委会议研究,但酝酿不充分、讨论不深入,‘一把手’末位表态制落实不力”问题的整改。

一是制定出台《开发区党工委“三重一大”制度实施办法》,“三重一大”事项必须提交党工委会议研究,立改会议“大合拢”问题。二是党工委会议根据工作需要及时召开,已实行上会事项预审制度,提前下发议题单,进行酝酿沟通,坚决做到酝酿不充分的不上会,讨论不深入的不决策。三是严格按章办事,坚决落实“一把手”末位表态制。此项工作整改已到位并长期坚持。

4. 关于“空转税款,财政预算内安排资金直接缴纳税款”的问题。

一是停止虚增空转财政收入行为,对历史形成的虚增基数通过财政增量收入用2-3年时间逐步消化。二是清理涉企税收优惠政策,对优惠政策未到期的部分企业,按照高质量发展的要求,亩均税收未达到园区标准的,不予奖励,规范优惠政策措施。三是积极招引税源企业,做强做实税源基础。今年下半年以来,区相继招引了3家超千万元税源企业落户。四是研究省市县出台的涉企优惠政策,积极帮助企业争取科技、人才、设备更新等激励政策,扶持企业发展。此项工作整改已到位并长期坚持。

5. 关于“对失地农民制度性保障、拆迁安置等群众反响较大的民生问题,回应不及时,处置不得力”问题的整改。

一是建立了快速反应机制,各渠道反映问题及时分达相关科室,常规问题明确科室负责人在两天内处理到位,两天内无法解决的复杂问题,与反映人做好沟通,提请会办后及时给予答复。二是对失地农民制度性保障、拆迁安置等群众反响较大的民生问题,既做好沟通解释工作,更严格按照相关文件执行,做到公开透明。此项工作整改已到位并长期坚持。

6. 关于“践行‘两海两绿’发展路径,党工委重视不够,没有召开专题会议研究部署落实”问题的整改。

一是党工委专题研究部署。9月份召开党工委会议,对园区践行“两海两绿”发展路径进行研究部署,明确了新能源、金属加工智能制造两个主导产业发展方向、招商项目和招商路径,明确了2019年产业发展目标和重大项目建设推进等重点工作,并对园区发展战略规划、空间布局等进行了明确。二是全面开展接轨上海工作,扎实推进“一区三基地”建设,已与上海外高桥集团、莘庄工业园签订合作协议,分别从跨省产业转移、招商合作、人才和技术交流、创新产业平台等领域开展深入合作。三是派驻专人挂钩负责。今年已派驻专人挂职外高桥集团,实现跟班工作,推动项目深化合作,已分别与上海外高桥国际智能设备贸易中心、外联发商务咨询公司建立联系,积极拓展招商项目路径。四是组织专班推进。明确由区主要负责同志牵头,分管招商、经济、规划、环保等班子成员具体负责,定期研究产业招商、规划发展、接轨上海等重点工作。此项工作整改已到位并长期坚持。

7. 关于“党工委中心组学习形式单一,交流讨论针对性、实效性不强,学习记录存在后补现象,20142015年中心组无学习记录台账”问题的整改。

一是已出台《开发区(花园街道)党工委中心组学习制度》《开发区(花园街道)党工委理论学习中心组专题学习计划》,增强学习的制度性和计划性。采取集中学习与个人自学相结合,中心组成员领学与专题交流研讨同开展,打足时间,学原文,悟原理。同时组织开展“走进红色遗存、寻初心担使命”参观活动,力求形式多样,务求实效。二是已出台《开发区党工委中心组学习“四巡”工作方案》,学习活动正按计划推进。三是明确专人做好学习记录,每季度检查学习笔记,及时做好台账资料收存。此项工作整改已到位并长期坚持。

8. 关于“理论学习应付了事,有的党员干部心得体会从网上抄袭,有的心得体会出现‘学院学生干部’字样”问题的整改。

一是抓细抓实理论学习,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,党员班子成员在主题教育中认真准备交流发言和专题讨论材料,确保理论学习有收获,思想政治受洗礼。二是排细排实党工委中心组理论学习计划,每季度至少撰写一篇心得体会,并经常性开展学习交流。三是细查严查学习情况,机关人员全员参学,每季度检查一次学习笔记,每半年举行一次学习笔记互阅。严查心得体会,对抄袭者严肃批评教育。此项工作整改已到位并长期坚持。

9. 关于“网络舆情处置不力,对网情民意缺少深度研判,满足于就事论事;个别同志对网上流传错误思潮和小道消息缺乏警觉”问题的整改。

一是8月份起,已逐月对网情民意进行研判分析,形成分析报告,召开专题会议,进行交办落实。二是常态化开展新时代文明实践活动和“学习强国”学习,印发《习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会知识》口袋书和意识形态专题资料,把党的理论知识送进村居企业。三是明确专人加强网情监测,提高警觉性、增强敏感性;增强斗争意识,对网上流传的错误思潮或小道消息,旗帜鲜明地予以抵制和展开斗争。此项工作整改已到位并长期坚持。

10. 关于“对基层群众信教问题重视不够,有的居委会干部对信教人员底数不清、情况不明,有的工作方法简单,教育引导、思想转化措施不力,有5名党员信教,其中3名自动退党”问题的整改。

一是制定出台加强街道宗教工作文件,建立街道、村居、堂点三级管理机制,明确挂钩科级干部、居党总支书记和宗教堂点负责人三级责任人责任,探索建立居党员干部结对重点信教群众制度,加强宗教堂点、信教群众属地管理。二是已建立居党总支和宗教堂点关于信教群众清册“双台账”制度,组织开展升国旗、唱国歌等“四进”活动。三是已完成党员信教情况排查,未新发现有党员信教。四是5名信教党员已全部规范处置到位,其中2名信教党员完成转化教育,3名信教党员已清除出党员队伍。此项工作整改已到位并长期坚持。

11. 关于“党费收缴不严肃”问题的整改。

一是组织机关和各基层党组织举行升国旗、唱国歌和重温入党誓词等活动,每月20日党组织统一活动日会前,集中组织党员缴纳党费。二是巡察发现的数十名党员党费已全部足额缴纳,区组织办完成上半年基层支部党员党费收缴情况检查,并及时足额解缴到县党费专用账户。三是规范做好党费收缴工作,组织办明确党员同志负责,各基层支部明确组织支委负责,使用党费专用票据收缴党费。此项工作整改已到位并长期坚持。

12. 关于“干部选拔任用制度执行不严”问题的整改。

一是严格执行上级组织部门关于中层干部选拔任用相关规定,在广泛征求意见和充分酝酿的基础上,将动议拟调整人员报县委组织部初审后,规范履行民主推荐、组织考察和公示等程序,经党工委集体研究后报县委组织部规范配备。二是按规定配备村组干部,街道召开分工村干部、片长和分管领导过堂会,建立派出所、纪工委等六部门任前资格联审制度,严格组织考察、选举、公示等程序,经党工委会议研究后报县审批备案。已规范配备10名居委会干部、19名居监委主任和38名居监委委员。三是配合县纪委、区纪工委对个别居党组织书记立案审查。此项工作整改已到位并长期坚持。

13. 关于“超标准发放绩效考核奖”问题的整改。

根据《江苏省经济技术开发区管理条例》和省委、省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》等政策文件,向县政府申报了区绩效考核实施方案,考核内容突出招商引资、项目建设等园区中心工作,实行百分制考核,量化积分,严格按照县政府审批的方案考核兑现。此项工作整改已到位并长期坚持。

14. 关于“违规发放津补贴”问题的整改。

一是严格执行相关文件规定,规范审批流程,杜绝违规发放津补贴。二是已制定车辆管理制度,严格按章办事。已取消驾驶员特岗补助,里程补助将参照县政府办和县车改办相关标准执行。此项工作整改已到位并长期坚持。

15. 关于“违规接待”问题的整改。

针对超标准接待的问题。一是完善并严格执行开发区机关接待等管理制度,对因公接待报批流程、接待标准、报销清单和费用支出等严格把关、严格审核。二是除外事活动外,一律取消用酒,坚决杜绝超标准接待。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对村居零招待没有得到有效落实的问题。一是明确零招待制度,组织居干部学习相关规定,完善居议事制度和街道审批流程,杜绝此类情况的发生。二是对近三年是否存在列支招待费的情况进行回头看,一经发现,相关责任人要书面说明情况,在村两委班子会议上予以通报批评,并根据具体情况按相关规定处理。此项工作整改已到位并长期坚持。

16. 关于“执纪审查不严实”问题的整改。

一是严查实处。某居委会党总支书记2006年寻衅滋事违纪问题,已立案处理。二是举一反三。对所有居组干部任职条件、任职程序进行“回头看”,对排查发现有行政处罚和刑事案件的10名居组干部,调取证据材料,已全部进入处理程序。此项工作整改已到位并长期坚持。

17. 关于“主体责任有缺位”问题的整改。

针对“党工委多年没有召开专题会议研究部署党风廉政建设工作,责任落实有形式化倾向,班子成员‘一岗双责’落实不到位,党风廉政建设考核针对性不强”的问题。一是区党工委严格落实2019年第三季度主体责任清单17项工作,并抓好班子成员及下级党组织主体责任,推动管党治党主体责任全覆盖。二是区党风廉政建设“第一责任人”主动强化责任意识,对排定的2019年第三季度主体责任清单11项工作认真谋划推进,并确保完成。三是各班子成员在抓好分管工作的同时,抓好条线党风廉政建设工作。 85日区党工委召开党风廉政建设会议,班子成员汇报分管条线党风廉政建设履责情况,纪工委书记汇报党风廉政建设监督责任情况。四是制定《江苏省阜宁经济开发区党建基础工作落实年实施意见》,对全面从严治党工作精细化管理,针对性考核党风廉政建设工作。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“廉政风险隐患排查不全面不彻底,廉政风险点防控审核、审查不严格,防控措施不精准不扎实”的问题。一是组织“回头看”。92日召开区专题会议,要求各部门、各居委会统一思想,强化学习廉政风险隐患排查的重要意义,重新排查廉政风险点,共排查出16条廉政风险点,区纪工委已汇总。二是措施再靠实。根据重新排查出的廉政风险隐患制定扎实精准的防控措施,把廉政风险隐患及防控措施一一对应,确保廉政风险防控落到实处。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“党员干部廉政谈话不认真,记录不全面,风险隐患没有得到及时压降”的问题。在廉政谈话前,条线领导针对被谈话人岗位廉政风险点、廉政风险防控制定谈话要点,确保谈话内容全面、深入。二是针对谈话要点在规定时间、规定地点严肃认真进行廉政谈话。三是对廉政谈话进行记录,并将廉政谈话内容纪实报纪工委进行备案。此项工作整改已到位并长期坚持。

18. 关于“村居财务支出存在把关不严,白条支付普遍存在;各类补助名目众多;杂工支出有人情用工现象,发放无清单,夹报工程款及其他费用”问题的整改。

一是开展业务培训,学习财务管理制度,规定支出都要取得合规的原始凭证,规范可列支的补助项目。二是规范杂工管理,采用每日记载、月底汇总发放制度,目前已运行四个月,取得良好效果。三是严格执行“四议两公开”制度,接受群众监督,杜绝人情用工、夹报工程款及其他费用情况的发生。此项工作整改已到位并长期坚持。

19. 关于“拆迁安置存在利益寻租空间,虚报拆迁面积,骗取安置房指标”问题的整改。

一是在拆迁方面。完善了规章制度并严格执行,制作《房屋现状调查登记表》,拆迁科丈量登记人员严格对表填充并签字确认,登记表复印件报分管领导、规划局、财税局审核,原件存档。在账目结算、核算,签订拆迁协议后及时移交档案管理人员,并录入电脑存档。档案管理人员按地段分类,及时将拆迁档案的纸质档和电子档移交给规划局。二是在安置方面。规划局严格按照拆迁科移交的拆迁档案,对照不同地段的拆迁安置条件,合理分配安置房源。安置时成立至少3人的工作小组,进行分房、签订安置协议书,签订安置协议时由安置负责人核对,确保账目准确无误,安置完成后所有资料移交档案室存档。三是已对虚报拆迁面积,骗取安置房指标和负有领导责任的责任人立案调查,给予相应的纪律处理。此项工作整改已到位并长期坚持。

20. 关于“财务制度不健全”问题的整改。

一是加强财税条线人员财经法律法规学习,完善财务内控管理制度、岗位责任制度及责任追究制度,补齐制度短板。二是强化财政财务管理制度执行情况审计监督,确保各项财经纪律制度执行有力。三是严格按照县政府审批的绩效考核方案执行,规范管理,严格奖惩。此项工作整改已到位并长期坚持。

21. 关于“工程管理履职尽责不力”问题的整改。

一是进一步完善和规范《开发区工程管理制度》,明确工程各岗位职责及管理责任。二是切实有效地加强工程管理。针对“工程管理中存在挂靠”问题,目前所有工程在施工时必须由投标文件中承诺的项目经理在现场组织施工,如有特殊情况需要履行请假手续,未履行请假手续擅自离开现场,按投标文件及合同约定进行处理,工程竣工后对项目经理进行考核。针对“未经批准增量增项,擅自改变工程量”问题,目前在建工程严格按图纸、合同、招投标文件、相关规范进行施工,原则上不得超合同价,特殊情况须经集体会办决定。针对“采取甲供方式指定品牌”的问题,2019822日后在建项目没有甲供方式指定品牌情形。822日以前的工程,审计结论中涉及工程存在的“未经批准增量增项,擅自改变工程量”和“采取甲供方式指定品牌”的问题,由区纪工委介入检查,对相关责任人进行处理。此项工作整改已到位并长期坚持。

22. 关于“合同履约随意性大”问题的整改。

一是进一步完善和规范《开发区工程管理制度》,明确合同双方履约职责。二是切实有效地加强合同管理。针对“区内招标项目均未收取履约保证金”问题,2019822日后所有工程均按招标文件规定收取履约保证金。针对“擅自签订补充协议、更改工期和付款方式”的问题,2019822日后所有工程严格按照招标文件规定签订合同,没有签订补充协议、更改工期和付款方式的情形。针对“提前支付工程款”问题,2019822日后所有工程均严格按照合同约定兑付工程款,没有提前支付工程款情形。822日以前的工程,由区纪工委介入检查,对相关责任人进行处理。此项工作整改已到位并长期坚持。

(二)正在推进整改的问题

截止目前,共计35个问题正在整改过程中,仍需深化整改。

1. 关于“在招商引资工作中有急功近利的现象,对招引企业扶持力度常常突破政策底线,土地出让、税收返还、借款担保、厂房代建等优惠政策制订随意性大”问题的整改。

针对“在招商引资工作中有急功近利的现象”的问题。一是园区总体规划和产业规划已经委托南京大学规划设计院编制,已形成初稿,并开展两次研讨交流,送审稿即将完成。二是招商目录和招商地图初稿已形成,已报县相关部门征求意见。

针对“对招引企业扶持力度常常突破政策底线,土地出让、税收返还、厂房代建等优惠政策制订随意性较大”的问题。一是已经落实人员调研项目会办制度和优惠政策的执行标准问题,正在草拟初稿。二是目前新招引落户项目的优惠政策,都由党工委会议或管委会主任会办会决策,重大投资事项报县委、县政府决策,杜绝随意性。

2. 关于“防范化解重大债务风险不到位”问题的整改。

一是积极对接金融机构开展政府隐性债务置换。二是加大成熟商住地块出让力度,今年已出让原丹尼制衣地块和洲业汽车城地块,出让收益申请化解存量债务。三是已争取县财政补助资金专项用于我区隐性债务化解。四是平台公司实体化运作初步方案已形成,正提请县委、县政府按程序报批。五是平台公司重大财务事项管理制度初稿已形成,规范涉企担保、转贷借款等类金融服务行为,在服务项目建设和企业成长过程中加强风险识别和控制。

3. 关于“精准脱贫工作不扎实”问题的整改。

一是8月份开展国扶网数据清洗工作,片长、分工干部、居委会书记、经管员、扶贫专干、居组长组成工作组,“户户到”了解家庭情况、比对基础信息、核实帮扶项目、测算年度收入,根据走访情况对国扶网数据进行完善。对发现的贫困户识别不精准问题已整改到位。经测算2019年底所有低收入农户都能如期脱贫,各居委会集体经营性收入都可达标。二是922-107日,组织各居经管委、扶贫专干、监委主任,经过自查、互查、抽查三个阶段,完成阳光网数据清洗工作。三是18户四类困难对象户住房托底安置工作已完成16户,剩余2户确保11月底安置到位。

4. 关于“污染防治工作不深入”问题的整改。

一是加大环境监管力度。生产工艺有废水废气的企业治理设施都能正常有效运行,个别固废贮存场所未达标的企业已按行业规范要求进行整改;同时,持续加大对园区企业环境违法行为的处罚力度,今年先后对2家区内企业进行行政处罚。二是配套完善工业污水管网。县城市排水公司已于924日开始对县城及开发区6个污水提升泵站进行检修、扩容、提升,10月底全部完成;开发区华茂大街污水管道工程自728日开工建设以来,已完成通榆河西沉井浇筑和泵站土建工程,正在进行顶管施工,今年12月底建成运行,加快推进河东污水处理厂并网运行。三是推进开发区境内供热全覆盖。中海油燃气热电项目已完成场地平整,桩基本月开始施工,计划2020年底完成主体工程建设和供热管网铺设工作。四是开展黑臭水体及禁养区整治。已对苏州河、大圩河河坡进行清理,其余两条黑臭水体12月份开始疏浚;禁养区内5家养殖户,已拆除2家,关闭2家,限养区已有13家养殖户通过街道粪污治理认证,待县级部门验收。五是推进通榆河100米生态红线范围内违建项目清理。在拆除1家停产1家的基础上,又拆除了11家砂石场及混凝土搅拌站,其余正在走司法程序。今年12月底全部清理到位。

5. 关于“经济发展质效偏低”问题的整改。

一是对标找差抓落实。按照省级开发区科学发展考核要求,进一步加强科技等工作推进力度,9月份公布2018年园区省级排名进2位,两年已累计进7位。三季度以来,对照市园区等级创建指标体系,强化组织推进,将评价指标逐一分解落实到相关办局,明确具体责任人。二是强化招商引资项目质效。在招商引资中实行项目评审机制,招商项目协议中统一明确亩均投入、亩均税收等效益指标;按照县工业企业资源节约利用综合评价办法,已建立园区工业企业资源利用基本数据库。三是加强闲置资源盘活。今年以来,已盘活闲置资源项目9个,新上了西安国水定子转子、洲业汽车城、富润铜业等亿元以上项目,新招引智能暖通壁挂炉产业配套企业4家。四是扎实推进企业技改。今年以来,已有10家投入超千万元技改项目竣工投产,其中,协鑫集成一期新上1.2GW半片组件项目,3条多栅半片自动化生产线仅45天即投入试生产;中材三厂新上63MW及以上风电叶片生产线,已有5条线投入生产,1条线正在安装。

6. 关于“产业结构不够优化”问题的整改。

一是推进主导产业项目建设。今年以来,多个主导产业重大项目开工投产,其中,西安国水风电定子转子9月底已正式投产,具备最大功率10MW风机定子转子生产能力,10月份实现开票销售;中材叶片三厂3MW级以上叶片项目已有5条投入生产;大型海上风电叶片制造基地项目土建已进场施工,竣工后中材叶片阜宁工厂将成为全球最大的叶片生产基地;协鑫集成一期1.2GW多栅半片组件自动化项目于929日投入试生产;协鑫光伏新上1GW切片技改项目,产能扩大到4GW。金属加工智能制造产业加快推进,在引进雷纳德、沃慧德等企业的基础上,进一步建设智能装备制造产业园,目前园区道路基础设施已建成,场地试桩已结束,正在做静载试验。二是加强企业高质量发展培育。今年以来,已组织20家企业申报国家高新技术企业,其中新申报15家;新增符合市星级企业申报条件企业4家;阿特斯申报省级智能示范工厂。三是推进生产性服务业发展。现代服务业园区并入开发区,已将物流、电商产业纳入发展规划,其中阜宁港具备风电管桩等大件运输能力,与大丰港、连云港港实现河海集装箱联运,1012日首批集装箱成功从阜宁港出海。

7. 关于“创新驱动能力不强”问题的整改。

一是开展企业技术需求调研。三季度,进一步加强与县科技局、县科技镇长团后方高校的对接,并在全区开展企业技术需求调研,动态掌握企业技术需求及人才需求信息,下一步将走访对接高校,开展精准服务。二是加快高新技术企业培育。累计已有14家企业成功申报省高新技术企业库,组织了20家企业申报国家高新技术企业,15家为首次申报。三是推进孵化载体建设。制定出台了园区科技企业孵化器建设实施方案,已与上海领望投资管理有限公司签订新建科技孵化器协议。现有孵化器获省人社厅江苏省创业实践基地、东北大学创新创业实践基地称号,入选江苏省海智工作站,获批国家级孵化器,目前,累计有20家企业申请和获得发明专利、实用新型及外观设计专利101件,今年累计组织参加省、市、县创新创业大赛项目12个。

8. 关于“接轨上海成效不明显,与上海合作园区对接进展缓慢,招引重大优质项目没有突破”问题的整改。

一是725日与上海莘庄工业区正式签订战略合作框架协议;730日与上海外高桥集团外联发公司正式签订园区合作协议,挂职人员已到位,实现跟班工作推动合作深化发展。二是投资5亿元的创新创业基地项目和总投资1.2亿元的起重设备项目正式签约;上海洲业汽车城项目928日开工建设,预计20206月份运营,其他6条成熟项目信息正在加快洽谈推进。

9. 关于“开放合作水平不高,2018年区内实现进出口仅2.5亿美元,实际利用外资2310万美元;省内南北挂钩,合作共建园区推动不力,武进工业园没有实质性运行”问题的整改。

一是加强外贸实体企业培育。进一步宣传《阜宁县开放型经济工作激励意见》等政策,鼓励区内外贸实体企业自营进出口,不断提升外贸进出口总量。二是加强外贸流通企业引进。今年累计引进和培育进出口超1000万美元外贸流通企业3家。三是强化外资项目招引。在台湾、英国、德国、韩国设立委托招商点,在境外招聘多名招商顾问,拓宽了外资项目信息渠道,通过委托招商分别组织赴荷兰、英国、韩国开展招商活动。流体控制设备项目土地已挂牌并成功报价,图纸设计即将完成,正在办理环评手续,近期可开工。四是推进南北共建合作。今年已邀请武进方来阜考察园区发展情况,并派驻了专人开展驻点招商,推动深化合作。9月份,省苏北办公布我区2018年度共建园区综合考核列特色园区第9名。

10. 关于“‘三项清理’不彻底,目前仍有僵尸企业2家、低效厂房16.3万平方米、闲置土地802.6亩未完成清理”问题的整改。

一是强化组织推进。出台挂钩服务考核文件,将园区“三项清理”项目落实到具体责任人,做到责任到肩,奖惩分明。截止9月底,对照全市“三项清理”认定和考核办法,已经完成清理项目9个,对其他闲置厂房,正在通过回购重组等方式优选招商项目。二是促进项目产出。目前,西安风电定子转子是风电产业补链项目,10月开始实现开票销售;富润铜业4万吨高精铜材项目,预计11月份投产,投产后年利税将逐步达到1亿元以上;索西热能科技、万高新能源、诺温特热能设备3家企业开票销售均超2000万元,已达到规模企业标准。

11. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统、不深入,用新思想武装头脑、指导实践、推动工作不力”问题的整改。

一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,以科级以上党员干部为重点,系统深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习工作,925日起,区党员领导班子安排一周时间集中学习,并围绕主题开展专题研讨,各基层干部安排3天时间集中学习交流。目前,班子成员先后开展了6个专题8场集中学习交流,以学习促整改,以整改促提升。二是党员领导班子每人都制定了详细的个人学习计划,拟定调研课题,陆续深入一线走访,努力在学习中武装头脑,在学用结合上不断融合,提高理论指导实践,推动工作的能力。

12. 关于“‘解放思想大讨论’活动资料无实施方案、无排查问题、无整改措施”问题的整改。

一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,已初步排查出党工委和党员领导干部思想解放等方面的问题21条,并逐一进行原因剖析,制定整改措施。二是重抓问题整改,针对排查出的问题,一律挂图整改,明确整改“时间表”“路线图”,并将通过召开专题民主生活会检视问题,通过走访调研,征求群众意见,深度排查潜在问题,确保思想解放力度不减,加快实践转化成效明显。

13. 关于“‘两学一做’学习教育常态化、制度化落实不到位,有的党员‘五查摆、五强化’不全面、不深入”问题的整改。

一是制订开发区“两学一做”年度学习计划,组织各基层支部对“两学一做”相关文件进行再学习。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展以学习党章党规和习近平系列讲话精神为主要内容,以党支部、党小组为单位的集中学习交流,力促学习教育入心入脑。三是签订年度党建责任书,压实党组织书记抓党建第一责任人责任,开展党员“评定升”工作,进一步增强党员身份意识,发挥先锋模范作用。四是组织各基层党组织全体党员对照“五查摆五强化”和“四有”党员标准,排查存在问题,剖析原因,明确整改措施,并在下一次组织生活会上汇报整改情况。五是严格督查考核,年内组织检查评比和开展党建工作述职活动,总结经验和不足,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。

14. 关于“对意识形态工作的极端重要性、复杂性和紧迫性认识不足,党工委统领、班子成员齐抓共管的良好局面尚未形成,专题研究意识形态工作、检查考核等流于形式”问题的整改。

一是已出台《开发区(花园街道)党工委意识形态工作责任制工作清单》《开发区(花园街道)党工委中心组学习制度》,做到主体责任明确,分管责任具体,20195月、6月、7月和9月,党工委中心组已4次召开专题会议研究意识形态工作。二是已将意识形态工作列入班子分工、年度工作要点等。三是结合新时代文明实践工作和“学习强国”学习,常态化地开展宣传教育,1011日,组织机关党员和居委会书记开展“走进红色遗存、寻初心担使命”集中参观活动。11月下旬,组织“我的初心故事”宣讲,12月份组织“红色故事”巡回宣讲,不断将意识形态工作向纵深推进。四是拟定意识形态考核细则,逐步形成齐抓共管的良好局面。

15. 关于“党建工作党工委重视不够”问题的整改。

一是制定出台《江苏省阜宁开发区党建基础工作落实年实施意见》,明确基层党建工作职责内容,指导基层支部开展按期换届、“三会一课”和组织生活会等工作。二是制定出台加强企业党建工作的文件,强化企业党组织领导核心作用,选派机关单位党员同志担任党建指导员,督查指导企业党组织开展“三会一课”、党员“评定升”等工作。开展非公企业党组织关系排查,按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部,实现党的组织和工作“双覆盖”。三是5个村居党群服务中心规划选址前期手续已全部完成,其中董陈等3个村居党群服务中心正在招投标,专榆、必余2个村居党群服务正在履行建设前审批手续。四是农村党员年龄结构逐步优化, 2019年新发展农村青年党员7名。五是各居党组织已全部建立流动党员微信群,及时推送主题教育等学习内容开展网上学习。

16. 关于“组织生活虚化”问题的整改。

一是集中学习市县委组织部关于组织生活会相关制度文件,严格民主生活会标准程序,区已召开高质量的巡察整改专题民主生活会。二是制定区党工委基层党建专题培训方案,印发基层支部会议记录规范样式,专题培训主题党日、组织生活会、按期换届等工作要求,准备充分后组织实施。三是列出年度应换届基层支部清单,主动提醒基层支部提前做好换届工作,宏人商品城等2家企业支部已报送换届申请和方案。

17. 关于“干部档案管理不严”问题的整改。

一是与县委组织部对接,已对区行政编制人员档案进行核查。二是正在建立村居党组织书记个人档案,待全部完成后落实专人进行分类管理。

18. 关于“非编人员招录程序不严”问题的整改。

一是人员招录参照行政事业人员公开招录标准程序执行,对外公开发布公告,通过资格审查、考试、体检等程序,经区党工委集体研究后进行公示。二是开展非编人员招录回头看工作,对符合条件的签订劳动合同,对不适合继续留用的解除合同。

19. 关于“人员身份杂乱”问题的整改。

一是梳理区现有非编人员身份,摸实非编人员类别、工资待遇和工作职责,建立非编人员台账。二是拟订工作方案,畅通非编人员进出渠道,合理规范使用非编人员。三是加强非编人员考核管理,按照人岗相适、人事相宜的原则,严格工作考核,逐步消化减少非编人员数量。四是加快平台公司实体化进程,推进非编人员分流工作。

20. 关于“违规外包车辆、私车公养”问题的整改。

针对违规外包车辆的问题。与外包车辆驾驶员已进行沟通商谈,基本达成共识,正进一步完善解决方案,将于12月份整改到位。

针对居委会书记私车公养的问题。一是严格执行财务管理制度,杜绝此类情况的发生,已经实施并长期坚持。二是某居委会书记报销个人车辆汽油费用问题正在调查。

21. 关于“形式主义、官僚主义问题排查不够深入彻底”问题的整改。

深入排查形式主义、官僚主义问题,从贯彻中央和省市县委决策部署、联系群众和服务群众、履职尽责、作风建设、巡视巡察发现问题整改、落实管党治党责任六个方面,列出问题清单,明确整改措施、完成时限和责任人。

针对“有的领导干部分而不管,管而不透,存在‘干是形式主义,不干是官僚主义’的认识偏差”的问题。一是通过专题民主生活会,党工委认真查摆班子在“六围绕一加强”方面存在的问题,深挖问题产生的根源。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,逐一排查在形式主义、官僚主义等方面存在的突出问题,制订整改措施。三是领导班子成员每周制定工作计划,细化分管条线各阶段工作重点,通过机关绩效考核,激发干事创业热情,提升工作效能,克服分而不管、管而不透的消极现象。此项工作已取得初步成效,形式主义、官僚主义问题得到有效遏制。

针对“以会议落实会议、以文件转发文件,没能联系实际制定工作措施”的问题。一是严格落实《开发区严控“文山会海”工作方案》,严格办会审批,精减会议,会议牵头组织者提前拟订方案,按程序审批,杜绝以会议落实会议。二是从严控制发文数量,文件印发严格按行文程序办理,需结合实际制定工作措施,原则上不得以文件转发文件。三是加快无纸化办公系统建设,各条线、各办局需要在网上发布通知或布置工作任务,一律走签批程序,由党政办统一发布。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“文明城市创建,提要求多,深入到小区、农村的时间少”的问题。一是明确3人每天常态化巡查,深入到村居小区、背街小巷,及时通报存在问题,逐一交办,已查出问题1098件,目前已整改1066件,其余问题正在跟踪落实,限期到位。二是对各居创建情况每两个月进行一次测评评比,奖优罚差、追责到人。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“挂钩服务企业,走过场、不深入,落实行动少”的问题。一是建立了挂钩服务制度,明确挂钩服务人员服务事项和职责清单,基本实现了服务企业常态化。二是要求挂钩服务人员每月深入企业开展走访服务,每季度对挂钩服务企业实效进行考核,对企业反映服务不到位的实行扣分制。三是建立涉企问题会办和交办跟踪制度,对企业运行和项目建设中的难题由主任会办会进行会办,对一般问题明确挂钩人员的帮办责任。

针对“安全环保检查,对收集的问题,填表一交了之,事后不闻不问”的问题。一是制定出台了《关于加强安全环保工作机制的意见》,明确了挂钩服务人安全跟踪监督责任。二是强化安全检查过程管理,对安全检查的隐患和整改清单一律由挂钩服务人、检查人员和企业三方签字认领,对涉及到隐患整改的企业,由挂钩服务人每周跟踪隐患整改进度并上报。三是实现安全隐患整改闭环管理。对企业安全隐患整改实行验收销号制,由挂钩服务人负责跟踪督办企业整改的全过程。

针对“有的招商人员存在‘混日子’思想,为了出勤而出差”的问题。一是对招商人员加强政治学习和教育,每季度组织一次集中学习,增强责任意识。二是强化招商人员管理,招商人员外出有目标,每天报告外出地点和工作内容,并汇总备案。三是考核动真格,对没有实绩且工作态度不好的一名外聘人员解聘。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“有的机关干部进村入户扶贫不用心、少耐心”的问题。一是对有扶贫任务的区机关和居委会干部进行业务培训,进一步提高认识,落实责任。二是组织党员干部开展三季度结对帮扶活动,到户了解情况、宣传政策、测算收入、填写帮扶手册和填报阳光扶贫APP,对走访情况进行督查,所有党员干部都在930日前完成了该项工作。三是对开发区机关干部帮扶农户的脱贫情况进行检查,经测算今年都能够稳定脱贫。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“2017年以来,有10名同志因工作失职被通报批评、诫勉谈话”的问题。一是进一步完善制度。制定出台《开发区机关管理制度》和《关于规范财务管理制度的通知》等文件。二是进一步强化监督。区纪工委会同党政办对区机关人员和居委会人员在岗在位情况进行6次联合抽查。国庆节期间,区纪工委会同党政办每天对机关人员和居委会人员值班情况进行督查。三是及时处理到位。对发现的宏人商品城公司招标程序存在不规范问题,对相关负责人进行提醒谈话。对安乐居委会和邓灶居委会在居务监督委员会选举工作中失职问题,对两居委会分工干部和党总支书记4人进行提醒谈话。

22. 关于“第一种形态运用不充分”问题的整改。

一是强化学习。2019年利用党工委中心组学习、班子会议、周六例会8次传达学习区相关管理制度及《监察法》等党纪党规,各分管领导牵头组织条线人员进行党风廉政教育学习。二是强化运用。积极运用“第一种形态”,今年已对26人进行提醒谈话,推动抓早抓小,红脸出汗,达到批评教育的效果。三是强化查处。问题反馈后,区进一步加大惩治力度,监察发现个别居委会居级工程没有进行议价而直接指定施工的问题,对该居主要负责同志进行提醒谈话,对个别居委会书记助理不在岗情况进行调查,情况属实,对其进行提醒谈话并责令其辞职。

23. 关于“追责问责落实不到位”问题的整改。

一是重新排查,及时处理到位。9月底区纪工委已对2016年以来的案件进行回头看,在个别居委会拆迁安置违纪问题中,对居委会负有领导责任的同志进行立案调查。二是配强人员,提高审查能力。抽调一名同志充实到纪检监察部门,强化队伍建设,进一步增强“一案双查”力量。

24. 关于“监督责任有缺失”问题的整改。

针对“纪工委工作‘三转’不及时,原区纪工委书记兼任武进(阜宁)工业园管理办公室主任,现纪工委书记空缺,工作职责由花园街道纪工委书记代行”的问题。纪工委工作“三转”已整改到位。武进(阜宁)工业园管理办公室主任已于20193月不再兼任纪工委书记,调整一名同志任花园街道纪工委书记,并专职负责纪检监察工作。

针对“近三年的工作总结中没提到任何不足,提出的2017年工作思路与2016年一模一样”的问题。一是826日,对区纪工委内部开展作风教育,正视自身存在的问题,积极反思。二是结合实际情况,用先进的典型进行对标对表,及时查摆问题和差距,做到不遮不掩。三是积极参加89月份县纪委培训活动,学习相关业务知识,不断提高纪工委工作人员业务和文书水平。此项工作整改已到位并长期坚持。

针对“警示教育乏力,对查办的案件缺少分析研判,规律特点把握不准,震慑作用发挥不充分,案件高发态势没有得到有效遏制”的问题。一是今年区积极组织开展“2.10”廉政自省日活动和“5.10”警示教育活动,集中观看了《秦岭违建别墅整治始末·一抓到底正风纪》专题片和《政德坍塌的代价》警示片。持续深入开展“正风肃纪镇村行”和“正风肃纪看机关”专项行动,机关人员签署《阜宁经济开发区勤政廉政承诺书》,并进行廉政知识测试。通报全区安全生产工作大排查、大整治的督查情况。二是常态化开展警示教育活动。99日班子成员学习党纪党规及相关管理制度。927日结合“不忘初心、牢记使命”主题教育认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》。在中秋节、国庆节对党员干部发送廉政警示提醒8次,在区微信公众号等新媒体上发布提醒消息3次、通报县区典型案件3次,有效地发挥了震慑教育引导作用。

25. 关于“村居工程项目实施存在不透明不公开”问题的整改。

一是规范村级小型工程实施流程,5000元以下的小型工程由居委会按“四议两公开”程序规范落实,5000元至30000元的由街道各居分工干部和居监督委员会组织招标,超30000元以上的由区公共资源管理分中心组织招标,确保做到公开透明,对未按规定流程实施的小型工程不予审批和入账。目前已经实施并长期坚持。二是正在对2014年以来村居小型工程招标情况进行回头看。

26. 关于“涉农资金使用存在弄虚作假,虚报村居改厕数量,套取专项资金;虚报农户种植面积,套取粮食直补资金”问题的整改。

一是开展涉农资金政策宣传,严格把关审批流程,强化公示和监督管理,杜绝此类情况发生,已经实施并长期坚持。二是某居委会虚报农户种植面积,套取粮食直补资金问题已处理到位。某居委会虚报村居改厕数量,套取专项资金问题已提交相关部门进行处理。三是正在对近三年涉农资金发放情况开展检查。

27. 关于“‘三资’管理存在不规范现象,村级资产出租未履行公开招租程序,有的违反规定一租十年,有的租金应收未收”问题的整改。

一是对村级集体资产资源进一步核实,按照规范流程进产权交易平台交易,已经实施并长期坚持。二是正在对长期合同进行整改,要求各居发律师函解除合同,再按照规范流程进产权交易平台重新发包。三是对承包金收缴情况进行检查,已全部足额缴纳到位。

28. 关于“出借主体不合规,借出资金数额大”问题的整改。

一是采用经济和法律措施强化出借资金清收,近期已取得明显成效。二是已对部分逾期借款企业采取法律措施进行保全追偿,加大案件执行力度。三是对企业借款、个人借款、平台往来等各类应收账款进一步分类梳理,已形成系统的清收方案, 10月份已会办研究,限期清收。四是与浙江联合资产公司合资成立的转贷公司已报市地方金融监管局核准,经营场所已通过现场验收,即将正式运作。五是制定出台机关财务管理制度和平台公司重大财务事项管理制度,严格管理出借资金。

29. 关于“部分出借手续不完善”问题的整改。

一是对手续不完善的借款业务进行梳理,按财务规范要求进行整改。二是对区中小企业融资担保公司以个人名义出借的款项,加大清理清收力度,采取法律措施追偿。三是制定出台平台公司重大财务事项管理制度,将进一步完善涉企借款管理制度,强化风险防范和责任追究。

30. 关于“财经纪律执行不严”问题的整改。

一是进一步加强费用支出的源头管理,严格把关三公经费的结报标准,规范结算方式。二是对不符合财经纪律制度的支出费用,一律不予报销。三是对涉嫌不合理支出的问题正在核对中。

31. 关于“招投标流于形式”问题的整改。

一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》,坚决杜绝不履行招投标程序、虚假招标等违法违规行为。二是进一步细化、完善了《阜宁经济开发区工程建设招标投标管理办法》,规范招投标流程。三是对过去的招标工程进行“回头看”。关于巡察反馈的工程招投标问题,交相关部门正在调查处理。

32. 关于“缺少论证评估手续,审批程序不合规”问题的整改。

一是对前期不规范的投资、收购、处置事项,已与县财政国资部门对接,整改完善相关备案手续。二是制定出台平台公司重大财务事项管理制度,加强投资、收购、处置事项的前期论证评估,规范操作流程,严格审批备案手续,坚决做到依法按规。

33. 关于“投资效益不明显”问题的整改。

一是对投资入股的实体企业,已聘请会计师事务所审计核实所涉企业经营和盈亏情况,确认投资损益,确定固定收益回报。二是制定出台平台公司重大财务事项管理制度,进一步规范涉企投资事项。三是原利泰纺织地块正在办理挂牌手续,今年11月份挂牌;原协鑫热电地块正在办理收储等挂牌前期工作。四是对已收购资产,正在洽谈新的招商引资项目,尽快盘活利用闲置资产。

34. 关于“合同履约跟进不力”问题的整改。

一是协调金融机构,稳定信贷投放规模,增强企业自主融资能力,我区前期担保逐步退出。二是相关转让款项,已协调有关部门尽快将资金拨付给我区,完善账务处理手续。

35. 关于“巡视巡察存在问题整改进展不快,整改质量有待提高”问题的整改。

一是高度重视,狠抓落实。党工委主要领导亲自抓,各项问题整改牵头领导各负其责,层层压实整改责任,按照整改措施规定的成效时限,逐步推进。对还未完全整改到位的土地利用率不高、政绩观存在偏差、债务化解压力大、精准扶贫政策落实不到位等问题,重点重抓,近期已有明显成效。二是加强组织,强化督查。党工委每个月听取一次牵头领导整改工作进展情况汇报,区主体办持续推进巡视巡察反馈问题整改工作,推动整改主体责任落实,确保高标准高质量完成整改任务。

(三)尚未启动整改的问题

截至目前,没有尚未启动整改的问题。

三、下一步全面推进整改计划

经过两个月的努力,开发区党工委巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步,区党工委将不断提升政治站位,坚持问题导向,按照区巡察反馈意见整改工作方案要求,层层压实责任,强化跟踪问效,全力抓好问题整改。一是强化组织领导。坚决将巡察整改作为当前和今后一段时间的重要政治任务,持之以恒推动问题解决到位。区党工委切实履行主体责任,党工委主要负责人亲自督办、亲自落实,每个月召开一次整改工作推进会,对照《开发区党工委关于市委巡察反馈意见整改工作方案》中明确的整改路线图和完成时间表,逐条地查,逐项地抓,确保问题整改横向到边、纵向到底,不留死角。二是严把整改质效。对已经整改到位的问题,严把整改质量关,深挖问题产生的根源,举一反三,全力排查类似问题,不断巩固和扩大整改成果。对仍需深化整改的问题,紧盯整改进度关,建立工作台账,明确责任到位,确保每项任务都到人、到岗;逐条细化整改措施,明确时间节点,严格销号管理,完成一项销号一项,坚决做到问题不解决不松手,整改不到位不收兵。三是敢于动真碰硬。区巡察整改工作领导小组及其办公室、区纪工委对巡察整改情况,实行“双督查”,每周通报督查情况,不怕揭短亮丑,对敷衍应付,上推下卸,问题整改不认真、不负责、不到位的人和事,严肃问责,坚决如期完成巡察反馈问题整改任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:87231828;邮政信箱:江苏省阜宁经济开发区协鑫大道15303室;电子邮箱:fnkfqbgs206@163.com

 

 

阜宁经济开发区党工委

                      20191021

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