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党的十八大以来反腐倡廉和作风建设文件选编

作者:佚名   编辑:wyf   浏览数:38015   来源:盐城镜鉴网    [ ] 【纠错】 2014-3-4 11:37:27

中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

2012124日)

一、中央政治局全体同志要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。

二、要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。

三、要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四、要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七、要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央  国务院

关于印发党政机关厉行节约

反对浪费条例的通知

中发〔201313

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的优良作风,是党政机关清廉形象的重要体现。中央历来强调,各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。但是,近年来一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生,特别是公款吃喝、违规配车、公款旅游、修建豪华楼堂馆所、大搞节庆论坛活动等问题十分突出,严重败坏了党风政风,严重损害了党和政府的形象和威信,广大干部群众对此反映强烈。

为坚决刹住铺张浪费之风,习近平同志多次作出重要指示,中央专门作出部署,强调要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公务支出和公款消费中的各种违规违纪违法现象。党的十八届三中全会围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,提出了加快有关体制机制改革的新要求。为此,中央决定制定出台《条例》。

《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出全面规范,对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求,是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果,是一部厉行节约反对浪费的综合性、基础性党内法规,是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循。《条例》的制定和实施,对于推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化,从源头上狠刹奢侈浪费之风,具有十分重要的意义。

奢靡之始,危亡之渐。各地区各部门一定要从关系党的执政基础和执政地位的高度,从关系党和人民事业兴衰成败的高度,充分认识厉行节约反对浪费的极端重要性和现实紧迫性,切实把这项工作摆在突出位置抓紧抓好。要结合开展党的群众路线教育实践活动,抓好《条例》的学习宣传贯彻,使各级党组织和广大党员、干部深刻领会《条例》精神,坚决执行《条例》提出的各项要求。要加强组织领导,建立健全工作体制机制,党政主要负责同志亲自抓,各有关部门各司其职、密切配合,确保厉行节约反对浪费工作落到实处。要紧密结合本地区本部门工作实际和职责任务,坚持从严从紧原则,抓紧制定实施细则和配套制度,尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。要认真贯彻党的十八届三中全会精神,坚持深化改革、标本兼治,着力推进财政预算、差旅费管理、公务接待、公务用车、公务活动公开等方面改革,条件成熟的要尽快推出,需要研究探索的要积极创造条件加以推进,努力形成不能不愿不敢铺张浪费的长效机制。要加强督促检查,加大惩戒问责力度,对铺张浪费行为要发现一起、查处一起,坚决维护制度的刚性约束力,坚决杜绝“破窗效应”。要强化宣传教育,引导各级党政机关和广大党员、干部增强节约意识,大力倡导和建设节约文化,努力在全党全社会形成厉行节约反对浪费的浓厚氛围。

执行《条例》中的重要情况和建议,请及时报告中央。

                                                                                中共中央      

国 务 院      

20131118  

党政机关厉行节约反对浪费条例

第一章   

 

第一条  为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,根据国家有关法律法规和中央有关规定,制定本条例。

第二条  本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条  本条例所称浪费,是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失的行为。

第四条  党政机关厉行节约反对浪费,应当遵循下列原则:坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格按程序办事;坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督;坚持深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

第五条  中共中央办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作,建立协调联络机制承办具体事务。地方各级党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作。

纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

第六条  各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责,其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

 

第二章  经费管理

 

第七条  党政机关应当加强预算编制管理,按照综合预算的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。

党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分,严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。

第八条  党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加,因特殊需要确需追加的,由财政部门审核后按程序报批。

建立预算执行全过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩效管理体系,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。

第九条  推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行政成本。

第十条  财政部门应当会同有关部门,根据国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平,制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。

加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制,定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准,增强开支标准的协调性、规范性、科学性。

严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。

第十一条  全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录,党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。

第十二条  党政机关采购货物、工程和服务,应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。

政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。

严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购方式的,应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的,应当委托集中采购机构代理采购,并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

加快政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。

 

第三章  国内差旅和因公临时出国(境)

 

第十三条  党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度,从严控制国内差旅人数和天数,严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

第十四条  国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位承担。

差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,必须按标准交纳住宿费、餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得接受礼金、礼品和土特产品等。

第十五条  统筹安排年度因公临时出国计划,严格控制团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定,不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。

组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理,严格控制出国培训规模,科学设置培训项目,择优选派培训对象,提高出国培训的质量和实效。

第十六条  外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。

加强因公临时出国经费预算总额控制,严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准,确有特殊需要的,按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。

第十七条  出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿,不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国家或者地区,不得擅自绕道旅行,不得擅自延长在国外停留时间。

出国期间,不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品,不得用公款相互宴请。

第十八条  严格根据工作需要编制出境计划,加强因公出境审批和管理,不得安排出境考察,不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。

严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。

 

第四章  公务接待

 

第十九条  建立健全国内公务接待集中管理制度。党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导。

第二十条  党政机关应当建立公务接待审批控制制度,对无公函的公务活动不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围。

第二十一条  党政机关应当严格执行国内公务接待标准,实行接待费支出总额控制制度。

接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房,协助安排用餐的按标准收取餐费,不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

建立国内公务接待清单制度,如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。

第二十二条  外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动,从严从紧控制外宾团组和接待费用。

第二十三条  有关部门和地方应当参照国内公务接待标准,制定招商引资等活动的接待办法,严格审批,强化管理,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

第二十四条  党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或者场所。

建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行机关所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。

积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、餐饮、用车等服务。

 

第五章  公务用车

 

第二十五条  坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,建立符合国情的新型公务用车制度。

改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。取消的一般公务用车,采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放福利。

第二十六条  党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。

严格按规定配备专车,不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。

从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

第二十七条  公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。

公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。

公务用车保险、维修、加油等实行政府采购,降低运行成本。

第二十八条  除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

第二十九条  根据公务活动需要,严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。

 

第六章  会议活动

 

第三十条  党政机关应当精简会议,严格执行会议费开支范围和标准。

党政机关会议实行分类管理、分级审批。财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定。

第三十一条  会议召开场所实行政府采购定点管理。会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐。

会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。

完善会议费报销制度。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。

第三十二条  建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。

严格执行分类培训经费开支标准,严格控制培训经费支出范围,严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。

第三十三条  未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。

经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动,应当严格控制规模和经费支出,不得向下属单位摊派费用,不得借举办活动发放各类纪念品,不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

第三十四条  严格控制和规范各类评比达标表彰活动,实行中央和省(自治区、直辖市)两级审批制度。评比达标表彰项目费用由举办单位承担,不得以任何方式向相关单位和个人收取费用。

 

第七章  办公用房

 

第三十五条  党政机关办公用房建设应当从严控制。凡是违反规定的拟建办公用房项目,必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目,必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目,应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。

党政机关办公用房应当严格管理,推进办公用房资源的公平配置和集约使用。凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能。严禁出租出借办公用房,已经出租出借的,到期必须收回;租赁合同未到期的,租金收入应当按照收支两条线管理。

第三十六条  党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房,必须严格按规定履行审批程序。采取置换方式配给办公用房的,应当执行新建办公用房各项标准,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第三十七条  党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则,严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用和城市规划要求。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑,严禁配套建设大型广场、公园等设施。

第三十八条  党政机关办公用房建设项目投资,统一由政府预算建设资金安排。土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理,不得直接用于办公用房建设。

党政机关办公用房维修改造项目所需投资,统一列入预算由财政资金安排解决,未经审批的项目不得安排预算。

第三十九条  办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定,加强对工程项目的全过程监理和审计监督。加快推行办公用房建设项目代建制。

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全,不能满足办公需求的,可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点,严格履行审批程序,严格执行维修改造标准。

第四十条  建立健全办公用房集中统一管理制度,对办公用房实行统一调配、统一权属登记。

党政机关应当严格按照有关标准和本单位“三定”方案,从严核定、使用办公用房。超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位,应当按照“建新交旧”、“调新交旧”的原则,在搬入新建或者新调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

因机构增设、职能调整确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的,应当严格履行报批手续,不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

第四十一条  党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房,确因工作需要另行配置办公用房的,应当严格履行审批程序。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用的办公用房,在退休或者调离时应当及时腾退并由原单位收回。

 

第八章  资源节约

 

第四十二条  党政机关应当节约集约利用资源,加强全过程节约管理,提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益,统筹利用土地,杜绝浪费行为。

第四十三条  对能源、水的使用实行分类定额和目标责任管理。推广应用节能技术产品,淘汰高耗能设施设备,重点推广应用新能源和可再生能源。积极使用节水型器具,建设节水型单位。

健全节能产品政府采购政策,严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。

第四十四条  优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用,通过调剂方式盘活存量资产,节约购置资金。已到更新年限尚能继续使用的,不得报废处置。

对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理,促进循环利用;涉及国家秘密的,按照有关保密规定进行销毁。

第四十五条  党政机关政务信息系统建设应当统筹规划,统一组织实施,防止重复建设和频繁升级。

建立共享共用机制,加强资源整合,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,降低软件开发、系统维护和升级等方面费用,防止资源浪费。

积极利用信息化手段,推行无纸化办公,减少一次性办公用品消耗。

 

第九章  宣传教育

 

第四十六条  宣传部门应当把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容,充分发挥各级各类媒体作用,重视运用互联网等新兴媒体,通过新闻报道、文化作品、公益广告等形式,广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德,宣传阐释相关制度规定,宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型,倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式。

第四十七条  党政机关应当把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容,融入干部队伍建设和机关日常管理之中,建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为,应当严肃批评、督促改正。

纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例,发挥警示教育作用。

组织人事部门和党校、行政学院、干部学院应当把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容,创新教育方法,切实增强教育培训的针对性和实效性。

第四十八条  党政机关应当围绕建设节约型机关,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力,积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。

 

第十章  监督检查

 

第四十九条  各级党委和政府应当建立厉行节约反对浪费监督检查机制,明确监督检查的主体、职责、内容、方法、程序等,加强经常性督促检查,针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。

下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作情况,党委和政府所属部门、单位应当每年向本级党委和政府报告本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。报告可结合领导班子年度考核和工作报告一并进行。

第五十条  领导干部厉行节约反对浪费工作情况,应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。

第五十一条  党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责统筹协调相关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查。每年至少组织开展一次专项督查,并将督查情况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合,督查考核结果应当按照干部管理权限送纪检监察机关和组织人事部门,作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第五十二条  纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督检查,受理群众举报和有关部门移送的案件线索,及时查处违纪违法问题。

中央和省、自治区、直辖市党委巡视组应当按照有关规定,加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督。

第五十三条  财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查,依法处理发现的违规问题,并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果。

审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度,依法处理、督促整改违规问题,并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

第五十四条  党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外,下列内容应当按照及时、方便、多样的原则,以适当方式进行公开:

(一)预算和决算信息;

(二)政府采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等情况;

(三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等情况;

(四)会议的名称、主要内容、支出金额等情况;

(五)培训的项目、内容、人数、经费等情况;

(六)节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动举办信息;

(七)办公用房建设、维修改造、使用、运行费用支出等情况;

(八)公务支出和公款消费的审计结果;

(九)其他需要公开的内容。

第五十五条  推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算,加强对预算执行情况的监督。发挥人大代表的监督作用,通过提出意见、建议、批评以及询问、质询等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

支持人民政协对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督,自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

第五十六条  重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用。建立舆情反馈机制,及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题。

发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用,认真调查处理群众反映的问题。

 

第十一章  责任追究

 

第五十七条  建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度。

对违反本条例规定造成浪费的,应当依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。

第五十八条  有下列情形之一的,追究相关人员的责任:

(一)未经审批列支财政性资金的;

(二)采取弄虚作假等手段违规取得审批的;

(三)违反审批要求擅自变通执行的;

(四)违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的;

(五)利用职务便利假公济私的;

(六)有其他违反审批、管理、监督规定行为的。

第五十九条  有下列情形之一的,追究主要负责人或者有关领导干部的责任:

(一)本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重,对发现的问题查处不力,干部群众反映强烈的;

(二)指使、纵容下属单位或者人员违反本条例规定造成浪费的;

(三)不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的;

(四)不按规定及时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的;

(五)其他对铺张浪费问题负有领导责任的。

第六十条  违反本条例规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

第六十一条  违反本条例规定获得的经济利益,应当予以收缴或者纠正。

违反本条例规定,用公款支付、报销应由个人支付的费用,应当责令退赔。

第六十二条  受到责任追究的人员对处理决定不服的,可以按照相关规定向有关机关提出申诉。受理申诉机关应当依据有关规定认真受理并作出结论。

申诉期间,不停止处理决定的执行。

 

第十二章   

 

第六十三条  各省、自治区、直辖市党委和政府,中央和国家机关各部委,可以根据本条例,结合实际制定实施细则。有关职能部门应当根据各自职责,制定完善相关配套制度。

国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位,参照本条例执行。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照军队有关规定执行。

第六十四条  本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门负责解释。

第六十五条  本条例自发布之日起施行。1997525日发布的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》同时废止。其他有关党政机关厉行节约反对浪费的规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央办公厅  国务院办公厅

关于党政机关停止新建楼堂馆所和

清理办公用房的通知

 

中办发〔201317

2013714日)

 

近年来,各地区各部门认真贯彻中央要求,在严格控制党政机关楼堂馆所建设方面采取了一些措施,取得了一定成效。但是,近期一些地区和部门又出现了违规修建楼堂馆所的现象,损害党风政风,影响党和政府形象,人民群众反映强烈。党中央、国务院对此高度重视,强调各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,认真贯彻落实中央八项规定精神,树立过紧日子的思想,全面停止新建楼堂馆所,规范办公用房管理,切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。经党中央、国务院同意,现就有关事项通知如下。

一、全面停止新建党政机关楼堂馆所

自本通知印发之日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

(一)停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途。

(二)停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所。

(三)严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

(四)已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。

二、严格控制办公用房维修改造项目

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患,不能满足办公要求的,可进行维修改造。维修改造项目要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点,严格履行审批程序,严格执行维修改造标准,严禁豪华装修。

中央直属机关办公用房维修改造项目,由中直管理局审批。国务院各部门办公用房维修改造项目,由国管局审批。地方各级党政机关办公用房维修改造项目的审批程序,由各省、自治区、直辖市规定。各地区要根据本地区实际制定党政机关办公用房维修改造标准和工程消耗量定额。

各级党政机关要严格按照2007年印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求,加强预算和资金使用管理。党政机关办公用房维修改造项目所需投资,统一纳入预算安排财政资金解决,未经审批的项目,不得安排预算。

各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。

三、全面清理党政机关和领导干部办公用房

各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理,根据不同情况分别作出如下处理:

(一)超过《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔19992250号)规定的面积标准占有、使用办公用房的,应予以腾退。

(二)未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应恢复原使用功能。

(三)已经出租、出借的办公用房到期应予收回,租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理,到期后不得续租。未经批准租用办公用房的,应予以清理并腾退,严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。

(四)除在立项批复中明确事业单位和行政机关办公用房一并建设外,所属其他企事业单位一律不得占用行政机关办公用房,已占用的,原则上应予以清理并腾退。

(五)部门和单位在机构变动中转为企业的,所占用的办公用房应予腾退,确实难以腾退的,经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。

(六)各级党政机关领导干部应当严格按照《党政机关办公用房建设标准》的规定配置办公用房。办公用房面积超标准配置的,应予以清理并腾退;领导干部在不同部门同时任职的,应在主要工作部门安排一处办公用房,其他任职部门不再安排办公用房;领导干部工作调动的,由调入部门安排办公用房,原单位的办公用房不再保留;领导干部在人大或政协任职,人大或政协已安排办公用房的,原单位的办公用房不再保留,人大或政协没有安排办公用房的,由原单位根据本人承担工作的实际情况,安排适当的办公用房;领导干部在协会等单位任职的,由协会等单位根据工作需要安排办公用房,原单位的办公用房不再保留;领导干部已办理离退休手续的,原单位的办公用房应及时腾退。

四、严格规范党政机关办公用房管理

各地区要按照有关规定,建立健全办公用房集中统一管理制度,实行统一调配、统一权属登记。要严格按照《党政机关办公用房建设标准》和各部门各单位“三定”规定,从严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门和单位,要按照“建新交旧”、“调新交旧”原则,在搬入新建或新调整办公用房的同时,及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。因机构增设、职能调整确需增加办公用房的,应在本部门本单位现有办公用房中解决;本部门本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用办公用房的,要严格履行审批手续。各级党政机关要制定本部门本单位办公用房使用管理制度,严格办公用房使用管理。

各级机关事务主管部门要做好办公用房物业管理工作,制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度,并结合机关后勤服务社会化改革,逐步推进办公用房物业服务社会化。

五、切实加强领导,强化监督检查

停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房,是加强党风廉政建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求,各级党政机关要高度重视,领导干部要率先垂范。各地区各部门各单位要结合实际,抓紧制定相关制度标准和实施办法,切实加强领导,严格落实责任制,确保本通知精神落到实处。

投资主管部门要进一步完善审批程序,建立健全审批责任制和内部监督机制,对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政预算管理,对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。各部门各单位年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容,主动接受社会监督。国土资源管理部门要严格土地供应管理,对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管,并制定相应的标准和工程消耗量定额。机关事务主管部门要完善党政机关办公用房管理制度,定期组织督促检查,并通报检查情况,督促落实办公用房清理工作。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的审计监督。纪检监察机关要坚决纠正和查处党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种违规违纪行为,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。

2013930日前,各地区要将落实本通知的情况报中央办公厅、国务院办公厅;中央和国家机关各部门落实本通知的情况,按系统分别报中直管理局、国管局,汇总后报中央办公厅、国务院办公厅。中央办公厅、国务院办公厅将视情组织督促检查,并通报检查情况。

本通知所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本通知。国有及国有控股企业参照本通知执行。

本通知所称党政机关楼堂馆所,包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心,以及以“学院”、“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所;领导干部是指省部级以下(含省部级)各级党政领导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所,参照本通知执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

党政机关国内公务接待管理规定

中办发〔201322

2013128日)

第一条  为了规范党政机关国内公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定,制定本规定。

第二条  本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待行为。

本规定所称国内公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。

第三条  国内公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。

第四条  各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际,完善国内公务接待管理制度,制定国内公务接待标准。

县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作,指导下级党政机关国内公务接待工作。

乡镇党委、政府应当加强国内公务接待管理,严格执行有关管理规定和开支标准。

第五条  各级党政机关应当加强公务外出计划管理,科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量,禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,禁止重复性考察,禁止以各种名义和方式变相旅游,禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

公务外出确需接待的,派出单位应当向接待单位发出公函,告知内容、行程和人员。

第六条  接待单位应当严格控制国内公务接待范围,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。

第七条  接待单位应当根据规定的接待范围,严格接待审批控制,对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

公务活动结束后,接待单位应当如实填写接待清单,并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

第八条  国内公务接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动,不得跨地区迎送,不得张贴悬挂标语横幅,不得安排群众迎送,不得铺设迎宾地毯;地区、部门主要负责人不得参加迎送。严格控制陪同人数,不得层层多人陪同。

接待单位安排的活动场所、活动项目和活动方式,应当有利于公务活动开展。安排外出考察调研的,应当深入基层、深入群众,不得走过场、搞形式主义。

第九条  接待住宿应当严格执行差旅、会议管理的有关规定,在定点饭店或者机关内部接待场所安排,执行协议价格。出差人员住宿费应当回本单位凭据报销,与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行。

住宿用房以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通套间。接待单位不得超标准安排接待住房,不得额外配发洗漱用品。

第十条  接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要,接待单位可以安排工作餐一次,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。

工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

第十一条  国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车,合理使用车型,严格控制随行车辆。

接待单位应当严格按照有关规定使用警车,不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的,应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行,合理安排警力,尽可能缩小警戒范围,不得清场闭馆。

第十二条  各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理,合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理,单独列示。

禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用;禁止借公务接待名义列支其他支出。

第十三条  县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况,按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准,并定期进行调整。接待住宿应当按照差旅费管理有关规定,执行接待对象在当地的差旅住宿费标准。接待开支标准应当报上一级党政机关公务接待管理部门、财政部门备案。

第十四条  接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算,不得以现金方式支付。

第十五条  机关内部接待场所应当建立健全服务经营机制,推行企业化管理,推进劳动、用工和分配制度与市场接轨,建立市场化的接待费结算机制,降低服务经营成本,提高资产使用效率,逐步实现自负盈亏、自我发展。

各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所,不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用,建立资源共享机制。

第十六条  接待单位不得超标准接待,不得组织旅游和与公务活动无关的参观,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动,不得安排专场文艺演出,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

第十七条  县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同有关部门加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作的监督检查。监督检查的主要内容包括:

(一)国内公务接待规章制度制定情况;

(二)国内公务接待标准执行情况;

(三)国内公务接待经费管理使用情况;

(四)国内公务接待信息公开情况;

(五)机关内部接待场所管理使用情况。

党政机关各部门应当定期汇总本部门国内公务接待情况,报同级党政机关公务接待管理部门、财政部门、纪检监察机关备案。

第十八条  财政部门应当对党政机关国内公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。审计部门应当对党政机关国内公务接待经费进行审计,并加强对机关内部接待场所的审计监督。

第十九条  县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,接受社会监督。

第二十条  各级党政机关应当将国内公务接待工作纳入问责范围。纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条  积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。

第二十二条  地方各级党委、政府应当依照本规定制定本地区国内公务接待管理办法。

第二十三条  地方各级政府因招商引资等工作需要,接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员,应当参照本规定实行单独管理,明确标准,控制经费总额,注重实际效益,加强审批管理,强化审计监督,杜绝奢侈浪费。严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资为名变相安排公务接待。

第二十四条  国有企业、国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照本规定执行。

第二十五条  本规定由国家机关事务管理局会同有关部门负责解释。

第二十六条  本规定自发布之日起施行。20061020日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公务接待管理规定》同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央办公厅  国务院办公厅

关于党员干部带头推动殡葬改革的意见

中办发〔201323

20131219日发布)

殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革,关系人民群众切身利益,关系社会主义精神文明建设和生态文明建设,关系党风政风民风。为发挥广大党员、干部带头示范作用,进一步推动殡葬改革,现提出如下意见。

一、深刻认识推动殡葬改革的重要性和紧迫性

新中国成立以来,在老一辈党和国家领导人的积极倡导下,在各级党委和政府大力推动下,广大党员、干部带领群众积极实行火葬,改革土葬,革除丧葬陋俗,树立文明节俭办丧事的新风尚,殡葬改革取得了明显成效。但近年来,一些丧葬陋俗死灰复燃,封建迷信活动重新活跃,突出表现在:火葬区遗体火化率下滑、骨灰装棺再葬问题突出,土葬改革区乱埋乱葬、滥占耕地现象严重,浪费了大量自然资源,破坏了生态环境;重殓厚葬之风盛行,盲目攀比、奢侈浪费现象滋生蔓延,加重了群众负担;少数党员、干部甚至个别领导干部利用丧事活动大操大办、借机敛财,热衷风水迷信,修建大墓豪华墓,损害了党和政府形象,败坏了社会风气。这些现象亟需整治。

党员、干部带头推动殡葬改革,是移风易俗,发扬社会主义新风尚的应尽责任;是推动文明节俭治丧,减轻群众丧葬负担的重要途径;是加强党风政风建设,树立党和政府良好形象的必然要求;是解决人口增长与资源环境矛盾,造福当代和子孙后代,促进经济社会可持续发展的迫切要求。各级党委和政府要充分认识党员、干部带头推动殡葬改革的重要性和紧迫性,进一步统一思想,完善政策措施,逐步形成党员和干部带头、广大群众参与、全社会共同推动的殡葬改革良好局面。

二、充分发挥党员、干部带头作用,积极推动殡葬改革

(一)带头文明节俭办丧事,树立时代风尚。党员、干部应当带头文明治丧,简办丧事。要在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动,自觉遵守公共秩序,尊重他人合法权益,不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚。采用佩戴黑纱白花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者,自觉抵制迷信低俗活动。除国家另有规定外,党员、干部去世后一般不成立治丧机构,不召开追悼会。举行遗体送别仪式的,要严格控制规模,力求节约简朴。对于逝者生前有丧事从简愿望或要求的,家属、亲友以及所在单位应当予以充分尊重和支持。严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费,严禁借机收敛钱财。

(二)带头火葬和生态安葬,保护生态环境。在人口稠密、耕地较少、交通方便的火葬区,党员、干部去世后必须实行火葬,不得将骨灰装棺再葬,不得超标准建墓立碑。在暂不具备火葬条件的土葬改革区,党员、干部去世后遗体应当在公墓内集中安葬,不得乱埋乱葬。无论是在火葬区还是在土葬改革区,党员、干部都应当带头实行生态安葬,采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法,积极参与骨灰撒散、海葬或者深埋、不留坟头。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。少数民族党员、干部去世后,尊重其民族习俗,按照有关规定予以安葬。

(三)带头文明低碳祭扫,传承先进文化。党员、干部应当带头文明祭奠、低碳祭扫,主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人,弘扬慎终追远等优秀传统文化,不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮。积极参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动,带头祭扫先烈,带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。

(四)带头宣传倡导殡葬改革,弘扬新风正气。党员、干部要积极主动宣传殡葬改革,加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,及时劝阻不良治丧行为,自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动,倡导文明新风。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束,积极做好思想疏导工作,对不良倾向和苗头性问题,要做到早提醒、早制止、早纠正,决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。

三、大力营造有利于殡葬改革的良好环境

(一)加强组织领导,健全工作机制。各级党委和政府要把党员、干部带头推动殡葬改革作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容,摆上议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。坚持以党员、干部带头为引领,不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。组织部门要注意掌握党员、干部治丧情况,加强对党员、干部的教育管理。宣传、文明办等部门要做好殡葬改革宣传引导工作。发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、工商、林业等部门要各司其职、密切配合,加强基本殡葬服务供给,完善惠民殡葬政策措施,规范殡葬服务市场秩序,督促党员、干部破除丧葬陋俗,加快推动殡葬改革。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及红白理事会、老年人协会等社会组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。

(二)注重统筹规划,提高保障水平。各级党委和政府要立足实际,制定和完善殡葬事业发展规划,明确殡葬改革目标任务和方法步骤,并纳入当地国民经济和社会发展规划。根据人口、耕地、交通等情况,科学划分火葬区和土葬改革区,统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模和功能。加大投入,重点完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络,为推动殡葬改革创造有利条件。

(三)完善法规制度,强化监督管理。加快修订《殡葬管理条例》,健全基本殡葬服务保障、殡葬服务市场监管、丧事活动管理执法等方面制度。进一步健全和规范对乱埋乱葬、违规建墓等行为的行政强制执行制度。积极建立殡葬改革激励引导机制,实行生态安葬奖补等奖励政策。加强监督检查,强化责任追究,对党员、干部尤其是领导干部在丧事活动中的违纪违法行为,要依纪依法严肃查处。

(四)加大宣传力度,做好舆论引导。充分利用各种媒体和传播手段,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。大力宣传党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型,传播正能量。充分发挥媒体监督作用,曝光负面案例,努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

各地区各有关部门要按照本意见精神,结合实际制定贯彻落实的具体措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全面推进公务用车制度改革的指导意见

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,改革公务用车制度,规范公务用车运行管理,有效降低行政成本,现就全面推进公务用车制度改革提出如下指导意见。

一、充分认识公务用车制度改革的重要意义

新中国成立以来,公务用车一直实行实物供给制度,对保障公务出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不断完善,传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要,车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等问题日益突出,社会对此反映强烈。为解决公务用车领域存在的突出问题,习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示,党中央、国务院专门作出部署,强调要全面推进公务用车制度改革。近年来一些地方和部门进行了积极改革探索,为全面推进公务用车制度改革积累了有益经验。

全面推进公务用车制度改革,是加强党风廉政建设、厉行节约反对浪费的重要举措,是转变政府职能、推进后勤服务社会化改革的重要内容,是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。各地区各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义,采取切实有效措施加快改革步伐。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

按照中央关于厉行节约反对浪费的要求,坚持社会化、市场化方向,加快推进公务用车制度改革,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。

(二)基本原则

1.创新制度、分类保障。改革公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。

2.统筹协调、政策配套。妥善处理公务用车制度改革涉及的各种利益关系,科学制定改革方案和配套政策,确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。

3.统一部署、分步实施。各地区各部门按照中央确定的改革方向和原则制定改革实施方案,中央和国家机关先行示范,地方党政机关加快实行,事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进。

(三)总体目标

力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革,2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革,用23年时间全面完成公务用车制度改革。通过改革,切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合国情的新型公务用车制度。

三、主要任务

(一)改革公务交通保障方式

改革党政机关(包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关,各民主党派和工商联,参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位,下同)公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。改革后,行政区域(城区或规定区域)内普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接,对边远地区和交通不便地区,要做好远距离公务出行的差旅费保障。鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加改革,确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的,允许以适当集中形式提供工作用车实物保障,但须严格规范管理,不得再领取公务交通补贴,具体范围由各地根据本意见研究确定。

规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费,对原符合车辆配备条件的岗位和人员,逐步按规定纳入改革,改革后不得再配备车辆;对保留的必要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理;取消与经营和业务保障无关的车辆。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑、相互衔接。

(二)合理确定党政机关公务交通补贴标准

各级党政机关要从实际出发,综合考虑公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职责等因素,按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求,确定本地区公务交通补贴标准。根据交通成本等相关因素变化情况,公务交通补贴标准可适时适度进行调整。允许参改单位根据实际情况,从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分,集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题,统筹资金使用须公开透明,具体管理办法由各单位制定。对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊事项,各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。各省(自治区、直辖市)之间补贴标准差距不宜过大,同一省(自治区、直辖市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%,同一市(地、州、盟)实行统一的补贴标准。地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应。驻地方的中央垂直管理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行,经费由中央财政负担。

(三)妥善安置司勤人员

各级党政机关根据改革后的实际需要,合理设置司勤人员岗位,采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员;未聘人员原则上以内部消化为主,通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等措施妥善安置。依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作,维护其合法权益,相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障。各级人力资源社会保障部门会同有关部门组成工作组,负责指导参改单位做好司勤人员安置工作,确保改革平稳推进。参改事业单位、国有企业和国有金融企业要依法做好司勤人员安置工作。

(四)公开规范处置公务用车

取消的公务用车,由各级相关职能部门统一规范处置。对取消的一般公务用车,要制定处置办法,公开招标评估、拍卖机构,通过公开拍卖等方式公开处置。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象,避免国有资产流失。党政机关公务用车处置收入,扣除有关税费后全部上缴国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入,按国家有关财务管理制度执行。各地可根据实际情况,对未能及时处置的车辆,采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式,进行市场化运营,减少车辆闲置浪费,过渡期由各地确定,政府不得变相为其提供财政性补贴。

四、健全公务用车管理和保障制度

(一)加强定向化保障车辆管理

各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准,车辆配备优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。机要通信、应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异,根据实际需要合理配备,保障到位。按规定保留的公务用车实行集中管理,逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。在从严控制总量的前提下,各地可根据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆,鼓励各地建立跨部门综合性执法用车平台。进一步精简地方公务用车管理机构。

(二)完善财务管理

党政机关公务交通补贴属于改革性补贴,统一纳入财政预算,在交通费中列支、按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。各单位要加强财务管理,按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

(三)加强公务用车监督检查

把公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围。党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关要强化监督检查,及时受理群众举报,依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为,严肃追究相关责任人的责任。

(四)切实保障公务出行

鼓励公务出行利用公共交通服务。各地要采取有效措施,完善城市公共交通服务体系,探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务,增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的实际问题,确保改革后公务出行得到有效保障。

五、认真做好组织实施工作

(一)加强领导,明确责任

公务用车制度改革政策性强、任务艰巨,各地区各部门要高度重视,切实加强领导,严格工作纪律,明确工作责任。中央和地方分别建立公务用车制度改革领导小组,明确工作机制,负责落实各项改革任务,确保改革扎实稳步推进,既要改成,更要改好。

中央公务用车制度改革领导小组由国家发展改革委、国管局、中直管理局牵头,财政部、人力资源社会保障部、审计署等部门参加,主要负责指导、协调全国公务用车制度改革工作,制定并组织实施中央和国家机关公务用车制度改革方案及配套政策,会同有关部门制定中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业公务用车制度改革方案。

各省(自治区、直辖市)公务用车制度改革领导小组要根据本地区实际情况,负责制定并组织实施本省(自治区、直辖市)党政机关、事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革方案及配套政策。各省(自治区、直辖市)党政机关公务用车制度改革方案报中央公务用车制度改革领导小组批准后实施。

(二)精心组织,扎实推进

各地区各部门要健全工作机制,深入调查研究,细致统计测算,周密制定公务用车制度改革方案,明确时限要求,加强监督检查,及时有效解决改革中遇到的新情况新问题,确保各项工作落到实处。中央和国家机关及各省(自治区、直辖市)要尽快启动公务用车制度改革工作,确保在规定时限内完成改革任务。已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按本意见进行规范。

(三)加强舆论引导,营造良好氛围

切实加强公务用车制度改革舆论宣传工作,做好政策解读,阐释改革的目的和意义,正确引导社会舆论,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于印发中央和国家机关公务用车制度

改革方案的通知

中办发〔201441

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经中央同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实行。

 

中共中央办公厅   

国务院办公厅   

2014712  

 

 

中央和国家机关公务用车制度改革方案

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进中央和国家机关公务用车制度改革,加快建立新型公务用车制度,有效降低行政成本,根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》,制定本方案。

一、目标和原则

(一)总体目标

围绕建设节约型、廉洁型机关的要求,坚持社会化、市场化方向,转变传统的公务用车运行管理方式,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,为全国公务用车制度改革作出示范。

(二)基本原则

1.坚持制度创新、保障公务出行。改革公务用车实物供给方式,取消一般公务用车,普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。

2.坚持统筹兼顾、注重政策配套。综合考虑各种因素,正确处理改革涉及的各方面利益关系,科学制定改革方案和相关配套政策,增强可行性和协调性,确保新旧机制有效转换。

3.坚持统一部署、分类分步推进。率先推进中央和国家机关及其所属参公事业单位公务用车制度改革,驻地方的中央垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则推进,中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业参照本方案制定相关改革政策,坚持先易后难,分类分步稳妥推进改革。

二、主要任务

(一)参改范围

1.机构范围:中央纪委机关和中央各部门,全国人大机关,国务院各部门,全国政协机关,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、群众团体,各民主党派中央、全国工商联,中央和国家机关所属参公事业单位。

2.人员范围:在编在岗的司局级及以下工作人员。

3.车辆范围:取消一般公务用车,保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

(二)改革方式

1.对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴,自行选择公务出行方式,在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。

2.按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求,合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为:司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。各单位可根据实际情况,从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分,集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题,比例原则上不超过补贴总额的10%。统筹资金使用要公开透明,具体管理办法由各单位自行制定。

3.公务交通补贴属于改革性补贴,列入财政预算,在交通费中列支、按月发放,用于保障公务人员普通公务出行。适时适度调整公务交通补贴标准。

4.执法执勤部门统一参加公务用车制度改革,按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位,执法执勤部门的其他一般公务用车一律纳入改革范围。

5.对未参改单位和人员,不得发放公务交通补贴。

(三)车辆处置

1.对取消的公务用车,由公务用车主管部门统一规范处置。

2.对取消的公务用车,委托中介机构进行资产评估,以评估价作为处置基准价,采取公开拍卖等方式进行公开处置,处置结果向社会公开。

3.处置公务用车所得收入,扣除有关税费后全部上缴中央国库。

4.取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象,避免国有资产流失。

(四)司勤人员安置

1.根据保留公务用车的实际需要,合理设置司勤人员岗位,按照公开、平等、竞争、择优的原则,在现有在册正式司勤人员中,采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。

2.对其他司勤人员,按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则,坚持内部消化为主,通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置,不得将其简单推向社会。

3.做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作,妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系,维护好相关人员合法权益。

4.人员安置工作由人力资源社会保障部统筹协调,所需支出由财政安排专项经费予以保障。

三、保障措施

(一)加强保留公务用车管理。中央和国家机关各部门各单位根据编制总量和工作性质可保留5辆以内的机要通信、应急公务用车,由公务用车主管部门实行编制管理,编制数量和配备标准要根据各部门各单位实际工作情况科学确定,优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。财政部要会同有关部门按规定对执法执勤用车进行核定和规范。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。国管局会同中直管理局负责修订公务用车使用管理办法,加强公务用车规范化管理。进一步精简公务用车管理机构。

(二)严格财务管理。财政部要严格交通费用预算管理。各单位要加强财务管理,按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额,严格公务交通补贴发放,不得擅自扩大补贴人员范围、提高补贴标准。

(三)加强公务用车纪律检查和审计。严肃公务用车纪律,各部门各单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查,纠正和查处违纪违法行为。审计部门要对公务用车改革情况进行监督,并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。

(四)切实保障公务出行。北京市要采取切实措施,健全城市公共交通服务体系,完善出租车市场化运营管理方式,增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的问题,保障中央和国家机关普通公务出行。

四、加强组织实施

(一)加强领导。中央公务用车制度改革领导小组负责组织实施中央和国家机关公务用车制度改革工作。各部门各单位要成立公务用车制度改革工作组,负责制定本部门本单位实施方案,报中央公务用车制度改革领导小组批准后组织实施。已先行改革的单位要按照本方案规范执行。

(二)明确责任。各部门各单位主要负责人对本部门本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任,要认真研究部署,明确任务分工和责任,确定相关责任人员,把各项工作落到实处,确保改革顺利推进。

(三)分步实施。本方案自印发之日起实施,力争在2014年年底前基本完成。驻地方的中央垂直管理单位改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定,与地方改革同步推进。中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定,力争在2015年年底前完成。

(四)加强舆论引导。切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作,广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效,及时回应社会关切,使广大公务人员和人民群众了解、支持改革,努力为改革营造良好社会氛围。

 

 

 

 

中共中央办公厅  国务院办公厅

关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知

 

厅字〔201450

2014928日)

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

1998年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》以来,各级党政机关到风景名胜区尤其是到中央明令禁止的12个风景名胜区开会现象得到了有效遏制。但是,违规到上述风景名胜区开会问题仍未完全杜绝,到其他热点风景名胜区开会以及在风景名胜区外开会到区内旅游的情况时有发生,有的单位还巧立名目组织公款旅游,损害了党和政府形象,广大干部群众对此反映强烈。为深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决杜绝以会议名义到风景名胜区公款旅游等违规行为,经党中央、国务院同意,现就有关事项通知如下。

一、各级党政机关一律不得到八达岭—十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源(张家界)、白云山、桂林漓江、三亚热带海滨、峨眉山—乐山大佛、九寨沟—黄龙、黄果树、西双版纳、华山21个风景名胜区召开会议,禁止召开会议的区域范围以风景名胜区总体规划确定的核心景区地域范围为准。

二、地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开,不得到其他地区召开;因工作需要确需跨行政区域召开会议的,必须报同级党委、政府批准。风景名胜区核心景区与地方政府主要行政区域高度重合的,当地党政机关应当在机关内部会议场所或定点饭店召开会议。中央和国家机关各部门到京外召开会议的,必须严格执行会议费管理有关规定。

会议主办单位要合理安排会议日程,严格遵守报到、离会时限,严禁超出规定时限为参会人员提供食宿,严禁组织与会议无关的参观、考察等活动。

三、党政机关召开涉及旅游、宗教、林业、地震、气象、生态环保、国土资源以及景区规划等工作的专业性会议,确需到禁止名单中的风景名胜区召开的,应当完善管理制度,从严控制、严格审批。垂直管理单位应当报上一级主管部门批准,其他单位报同级党委、政府批准。

四、严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。严禁在会议费、培训费、接待费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景区交通费等应由个人承担的费用。严禁向下级单位以及旅游景区管理部门、接待服务场所、旅游中介公司等单位转嫁上述费用。严禁违反规定要求旅游景区管理部门、有关企业等单位免除上述费用。

五、财政部门要建立会议经费定期或不定期财政监督检查制度,审计机关要建立会议费经常性审计监督制度,加大审计结果公开力度,必要时对旅游景区管理部门、接待服务场所、会议培训中介机构等单位开展延伸监督检查和审计,防止转嫁费用,并及时将违规违纪线索移交纪检监察机关。

六、本通知适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

七、此前有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

 

 

 

中共中央办公厅  国务院办公厅

转发住房城乡建设部等部门

关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定的通知

 

厅字〔201452

20141027日)

 

第一条  历史建筑、公园等公共资源具有社会公益属性。在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所,侵占群众利益,助长不正之风,社会各方面对此反映强烈。为做好对历史建筑、公园等公共资源中私人会所的清理整治工作,根据国家有关法律法规和中央有关规定,制定本规定。

第二条  本规定所称历史建筑,是指各级各类国有文物保护单位以及烈士纪念设施保护单位、宗教活动场所中具有特殊历史文化价值的建(构)筑物。

本规定所称公园,是指政府投资建设和管理,具有相应设施和管理机构的公共绿地;向公众开放,用于开展游览观赏、休憩健身、文化娱乐、科学普及等活动的公共场所。

本规定所称私人会所,是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所,包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。

第三条  严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。

第四条  对在历史建筑、公园等公共资源中已经设立的私人会所依法依规整治,区分情况处置:

(一)没有合法手续或者手续不健全的予以关停;

(二)有合法手续但有违规违法行为的予以停业整顿,情节严重的吊销资质;

(三)有合法手续但经营对象、范围、形式等违反相关规定的予以转型或者停业整顿;

(四)出租给单位或者个人作为非经营用途的,由所在地人民政府协调产权单位提出解决办法,租赁合同到期后收回。

第五条  坚持谁主管、谁负责原则。住房城乡建设(园林)、文化、公安、民政、商务、税务、工商、旅游、宗教、文物等部门,应当按照各自职能,认真履行职责,对历史建筑、公园等公共资源中涉及的项目立项、规划建设、消防审批、经营许可、工商登记、税务登记等事项严格审核把关,属于私人会所性质的不予办理。

完善监督管理制度,加强监督检查,发现问题限期整改。对工作失职、徇私舞弊的,依纪依法追究直接责任人和有关领导责任。

第六条  历史建筑、公园等公共资源实行信息公开,接受社会、公众和新闻媒体监督。有关职能部门应当畅通监督渠道,认真受理举报,对违规违法行为,一经发现,严肃查处。

第七条  地方各级党委和政府应当切实加强领导,健全管理体制和工作机制,明确职能职责,搞好统筹协调,研究解决问题,制定政策措施,坚决防止和纠正侵占历史建筑、公园等公共资源的问题。

第八条  本规定自2014111日起施行。

 

 

 

 

 

 

中央纪委 中央党的群众路线教育实践活动领导小组

关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间

公款送礼等不正之风的通知

中纪发〔20137

201393日)

 

近日,习近平总书记在辽宁考察时强调,重大节日期间,是对干部作风的重要检验;中秋节、国庆节就要到了,要坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风,过一个风清气正的中秋节、国庆节。为贯彻习近平总书记重要指示,深入推进党的群众路线教育实践活动,切实落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,现重申如下纪律要求:

节日期间,严禁用公款送月饼送节礼;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请;严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动;严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

各级领导机关、领导干部要把刹住节日期间公款送礼等不正之风作为党的群众路线教育实践活动正风肃纪的重要内容,对出现的问题敢抓敢管,及时提醒、坚决纠正。各级领导干部特别是一把手,要严于律己,从我做起,并加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。

各级纪检监察机关要充分发挥职能作用,强化监督检查,对顶风违纪的,发现一起,查处一起,严肃追究直接责任人和有关领导的责任,并对典型案例予以通报曝光,坚决刹住“两节”期间公款送礼等不正之风,切实巩固改进作风的成果。

 

 

 

 

 

中共中央纪委

关于严禁公款购买印制寄送

贺年卡等物品的通知

 

中纪发〔20138

20131031日)

 

最近,习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会时强调,要认清“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性,锲而不舍、驰而不息抓下去。多年来,每逢元旦、春节,一些地方和单位用公款大量购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品,印制越来越奢华、浪费越来越严重。这既是形式主义的表现,又助长了奢靡之风。党的群众路线教育实践活动开展以来,对纠正此风,从党内到社会均有反思、倡议和呼声。为深入落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,现就严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品提出如下要求:

各级党政机关、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限,但也要提倡节俭。要严肃财经纪律,强化审计监督,相关费用不准转嫁摊派,一律不予公款报销。

各级纪检监察机关要持之以恒强化监督检查,及时发现问题,坚决予以纠正。对顶风违纪的,发现一起、查处一起,严肃责任追究,通报曝光典型案例。以改进作风的实际成效,不断深化和巩固落实中央八项规定精神的成果。

 

 

 

 

中共中央纪委

关于严禁元旦春节期间公款购买赠送

烟花爆竹等年货节礼的通知

 

中纪发〔20139

20131121日)

元旦、春节将至,遵照中央指示,要继续落实好八项规定精神、坚决反对“四风”。节日期间,公款赠送节礼现象普遍,不正之风易发多发,广大群众反映强烈。现提出如下纪律要求:

各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限)。要严肃财经纪律,强化审计监督,相关费用不准转嫁摊派,一律不予公款报销。

各级纪检监察机关要强化执纪监督,对违纪行为快查快办,严格责任追究,及时通报曝光。深入落实八项规定精神,必须在坚持中深化,在深化中坚持,不断巩固纠正“四风”成果。广大党员干部要带头勤俭节约、移风易俗,以优良党风政风带动民风社风,过一个平安欢乐祥和的佳节。

 

 

 

中央党的群众路线教育实践活动领导小组

关于开展“四风”突出问题专项整治和

加强制度建设的通知

 

群组发〔201323

20131031日)

 

党的群众路线教育实践活动开展以来,一些地方部门单位坚持边学边查边改,开展“四风”突出问题专项整治,取得了好的效果。实践证明,专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设,以制度机制巩固作风建设成果,是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。现就在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设通知如下。

一、专项整治的重点任务

认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,针对群众反映突出的“四风”问题,全面开展专项整治行动。

整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模,严禁以培训名义召开会议;简化会议程序,减少出席会议领导人数;严格会议经费管理,严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物,防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动,严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。

整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象;坚决查处“吃拿卡要”行为;坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为;坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为;坚决打击新闻敲诈行为。切实整治“庸懒散”,严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。

整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁节日期间用公款送节礼,严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象,严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题,坚决纠正用公款参与高消费等行为。

整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为,严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房,豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题,严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房,配备使用的办公用房,在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理,严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修,不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。

整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准,不得接待无公函的公务活动,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,严禁私客公待,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,不得由企事业单位出资或补助,不得摊派、转嫁出国(境)费用。

整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,坚决遏制盲目“造城”之风,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。

整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为,严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题;坚决纠正损害涉农利益行为,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题;坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为,严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题;坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为,严肃查处不依法依规处理安全事故的问题;坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为,严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题;坚决纠正环境保护中损害群众利益行为,严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法,纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题;坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为,严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题;坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为,严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。

二、制度建设的重点任务

按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,把握制度建设工作重点,修订完善已有制度,建立健全新的制度。

认真梳理已有制度。要结合实际,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申,着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的,要予以修订完善;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度,切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

建立健全相关制度。反对形式主义方面,重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制,健全干部选拔任用和考核评价体系,完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定,制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面,重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面,重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定,规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇;完善公务接待制度,细化接待标准,严格审批管理,强化监督执行;完善因公出国(境)管理制度,严格任务审批,严肃外事纪律;制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度,细化具体标准,规范职务消费行为。反对奢靡之风方面,重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定;建立完善楼堂馆所建设的管理制度,严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求;完善“三公”经费预算管理和公开制度,控制预算总量,严格审批程序,增强刚性约束;建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。

加大制度执行力度。加强制度公开和宣传,推动制度落实。加大监督检查力度,通过自查、抽查、督查等方式,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道,让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为,对违反制度规定的,要发现一起、查处一起,依纪依法严肃处理;对顶风违纪的,要从严从快处理,绝不允许有令不行、有禁不止。

三、切实抓好组织实施

各地区各部门各单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则,把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重,把制度建设作为解决问题的治本之策,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实,务求取得实效。

下大力气打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费,牢牢扭住专项整治任务,制定具体整治计划,明确整治责任、进度时限和标准要求。结合本地实际明确整治重点,哪个问题突出就着重抓哪个,对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹,尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击,针对作风方面的顽症痼疾,下猛药,拿出硬措施,集中力量啃硬骨头,一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,敢抓敢管,推动班子抓落实,督促下级搞整治。行业系统主管部门要率先整治,以上带下、上下联动,强化整治效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用,对顶风违纪的坚决查处、及时通报,情节严重的要追究相关责任人的责任。

统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设,注重顶层设计,把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求,又要紧密结合各自实际,出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效,不要重复建立制度,不要层层制定相同的制度规范,坚决防止和克服一些地方部门单位在制度建设中搞形式主义的现象。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度,建立协调推进机制,明确牵头单位,搞好任务分工,加快工作进度。

强化督促落实。各级督导组要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点,加强对督导单位专项整治和制度建设情况的督促指导,有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关,对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”,对制度建设大而化之、应付了事的,该重搞的重搞,绝不能草草收场。要充分发挥舆论宣传和监督的作用,采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式,引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。

 

 

 

中央党的群众路线教育实践活动领导小组

中共中央组织部  教育部

关于严格规范领导干部参加社会化培训

有关事宜的通知

中组发〔201418

2014731日)

 

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府教育厅(教委),中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、教育局,各中管金融企业党委,各国有重要骨干企业党组(党委),各高等学校,中央党校、国家行政学院办公厅,中国浦东、井冈山、延安干部学院,中国大连高级经理学院:

根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《干部教育培训工作条例(试行)》,针对一些领导干部参加“天价培训”、“奢侈培训”等高收费社会化培训及出现的问题,现就严格规范党政机关、国有企业、事业单位领导干部(以下简称“领导干部”)参加社会化培训的有关事项通知如下。

一、严禁领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目。已经参加的要立即退出。

二、严禁各级各类干部教育培训机构和各高等学校举办允许领导干部参加的高收费培训项目,或委托其他社会机构举办各类领导干部培训班。

三、领导干部个人参加其他面向社会举办的教育培训项目,包括各种非学历教育、学历教育和在职学位教育等教育培训,必须按照干部管理权限向组织人事部门报告,并说明培训项目的举办机构、项目名称、学习期限和费用等。未经批准不得擅自参加。

四、领导干部个人参加其他非高收费的社会化培训,费用一律由本人承担,不得由财政经费和单位经费报销,不得接受任何机构或他人的资助或变相资助。

五、各级领导干部和各高等学校、各类干部教育培训机构要严格执行上述规定,违反规定的,要追究单位负责人和相关人员的责任,并依照有关规定给予党纪政纪处分。

六、各级组织人事部门要加强对领导干部参加社会化培训的监督管理,切实维护干部培训的良好秩序。

各地区各部门各单位接到本通知后,要开展专项清理整顿并纳入教育实践活动整改范围。清理整顿情况及时报中央组织部,高等学校的清理整顿情况按隶属关系报教育部。

 

 

 

 

 

中共中央组织部

关于在干部教育培训中进一步

加强学员管理的规定

 

2013219日)

 

为进一步加强学员管理、切实改进干部教育培训学风,按照《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及中央办公厅、国务院办公厅《实施细则》精神,结合干部教育培训工作实际,作出如下规定。

一、无论什么级别的干部参加学习培训都是普通学员,必须端正学习态度,树立学员意识,严格遵守学习培训和廉洁自律的各项规定,把精力主要放在学习上,认真完成培训任务。干部管理部门和干部教育培训机构要对参训干部提出具体要求。

二、干部在校学习期间,要住在学员宿舍,吃在学员食堂。学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请。班级、小组不得以集体活动为名聚餐吃请。学员不得外出参加任何形式的可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。对违反规定的学员予以退学处理。

三、组织学员外出进行现场教学、实地考察调研等活动时,不准警车带路,不接受宴请,一律吃自助餐或便餐,不收受纪念品和土特产,不安排与学习无关的旅游和娱乐活动。对违反规定的,追究培训机构有关领导和带队负责人的责任。

四、学员不准接受和赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证及土特产等,不得接待以探望为名的各种礼节性来访。学员之间不准以学习交流、对口走访、交叉考察、集体调研等名义互请旅游。对违反规定的学员,视情节轻重予以约谈提醒、通报批评或责令退学。对于接受和赠送贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证的,将有关情况通报干部主管部门和所在单位,按规定处理。

五、学员参加学习期间不再承担所在单位的工作、会议、出国(境)考察等任务。如因特殊情况确需请假的,必须严格履行请假手续。累计请假时间超过总学时1/7的,按退学处理。未经批准擅自离校的,责令退学。

六、学员必须自己动手撰写发言材料、学习体会、调研报告和论文等,不准请人代写,不准抄袭他人学习研究成果,不准秘书等工作人员“陪读”。对违反规定的学员,视情节轻重予以取消成绩、通报批评或责令退学。

七、学员学习培训期间,不得留公车驻校,不得借用其他单位和个人的车辆“伴读”。对违反规定的学员,予以通报批评。

八、学员在校期间及结(毕)业以后,一律不准以同学名义搞“小圈子”,不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织,也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。不得利用同学关系在干部任用和人事安排以及子女入学、就业、经商等方面相互提供方便、谋取私利。对违反规定的在校学员,牵头人予以退学处理,参与者予以通报批评;对结(毕)业后的学员,由有关部门严肃查处。

九、干部教育培训管理部门和培训机构要厉行节约、勤俭办学,不得在高档宾馆、风景名胜区举办培训班,不得超标准安排食宿,不得发放高档消费品和纪念品,严禁借培训之名搞公款旅游。对违反规定的,追究主办单位领导人员责任。

各级组织人事部门、干部教育培训机构和干部所在单位要高度重视,按照职责分工和干部管理权限,分级管理,分工负责,切实抓好学员管理工作。组织人事部门要将学员在校期间的主要表现记入个人档案,作为干部考核内容和任职、晋升的重要依据,对重点培训班次要派专人跟班。干部教育培训机构要完善规章制度,严格校规校纪,从紧安排教学,从严要求学员,教育引导教师、班主任、组织员等做好学员的服务和管理。干部所在单位要支持和鼓励干部参加学习培训,不安排工作,不派人看望,为干部集中精力搞好学习创造条件。

各地区各部门要结合实际,研究提出贯彻本规定的具体措施,切实抓好落实。中央组织部将适时检查本规定落实情况。

 

 

 

 

中共中央组织部

关于进一步规范党政领导干部在企业

兼职(任职)问题的意见

 

20131019日)

 

为贯彻落实中央关于从严管理干部的要求,加强干部队伍建设和反腐倡廉建设,根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和有关文件规定精神,现就进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题提出如下意见。

一、现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。

二、对辞去公职或者退(离)休的党政领导干部到企业兼职(任职)必须从严掌握、从严把关,确因工作需要到企业兼职(任职)的,应当按照干部管理权限严格审批。

辞去公职或者退(离)休后三年内,不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职),也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

辞去公职或者退(离)休后三年内,拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职(任职)的,必须由本人事先向其原所在单位党委(党组)报告,由拟兼职(任职)企业出具兼职(任职)理由说明材料,所在单位党委(党组)按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织(人事)部门同意后,方可兼职(任职)。

辞去公职或者退(离)休后三年后到企业兼职(任职)的,应由本人向其原所在单位党委(党组)报告,由拟兼职(任职)企业出具兼职(任职)理由说明材料,所在单位党委(党组)按规定审批并按照干部管理权限向相应的组织(人事)部门备案。

三、按规定经批准在企业兼职的党政领导干部,不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其他额外利益;兼职不得超过1个;所兼任职务实行任期制的,任期届满拟连任必须重新审批或备案,连任不超过两届;兼职的任职年龄界限为70周岁。

四、按规定经批准到企业任职的党政领导干部,应当及时将行政、工资等关系转入企业,不再保留公务员身份,不再保留党政机关的各种待遇。不得将行政、工资等关系转回党政机关办理退(离)休;在企业办理退(离)休手续后,也不得将行政、工资等关系转回党政机关。

五、按规定经批准在企业兼职(任职)的党政领导干部,要严格遵纪守法,廉洁自律,禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。党政领导干部在企业兼职期间的履职情况、是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等,应每年年底以书面形式报所在单位党委(党组)。

六、限期对党政领导干部违规在企业兼职(任职)进行清理。各地区各部门各单位要根据本意见规定,按照干部管理权限对领导干部在企业兼职(任职)情况进行一次摸底排查,对发现的问题要限期纠正。凡不符合规定的,必须在本意见下发后3个月内免去或由本人辞去所兼任(担任)的职务。确属工作需要且符合有关规定精神,但未履行审批或备案程序的,必须在本意见下发后3个月内补办手续。兼职(任职)期间违规领取的薪酬,应按中央纪委有关规定执行。

七、清理工作完成后,如再发现党政领导干部有违规在企业兼职(任职)或领取报酬隐瞒不报的行为,一经查实,要按照有关规定严肃处理。各地区各部门各单位在审批和审核党政领导干部在企业兼职(任职)时存在违规行为的,要追究主要领导及有关负责人的责任。

八、党政领导干部在其他营利性组织兼职(任职),按照本意见执行。

参照公务员法管理的人民团体和群众团体、事业单位领导干部,按照本意见执行;其他领导干部,参照本意见执行。

九、各地区各部门各单位可根据本意见精神,按照干部管理权限,制定相应的管理实施办法,加强对各级各类领导干部在企业兼职(任职)的规范管理。

十、本意见自发布之日起施行。以往规定与本意见不一致的,按照本意见执行。

 

 

 

 

中共中央组织部

关于改进地方党政领导班子和

领导干部政绩考核工作的通知

 

2013126日)

 

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度,完善发展成果考核评价体系的精神,促进各级领导干部树立正确的政绩观,推动经济社会科学发展,经中央同意,现就改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的有关问题通知如下。

1.政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察,要看全面工作,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效,看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。

2.完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求,设置各有侧重、各有特色的考核指标,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

3.对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区,全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,重点考核扶贫开发成效。

4.加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性,考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况,考核积极化解历史遗留问题的情况,把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

5.加强对政绩的综合分析。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行,全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”,防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,防止和纠正不作为、乱作为等问题。

6.选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准,根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部,注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号,将其作为干部提拔任用的依据,作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据,作为末位淘汰的依据。

7.实行责任追究。制定违背科学发展行为责任追究办法,强化离任责任审计,对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,给国家利益造成重大损失的,损害群众利益造成恶劣影响的,造成资源严重浪费的,造成生态严重破坏的,盲目举债留下一摊子烂账的,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任。

8.规范和简化各类工作考核。加强对考核的统筹整合,切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题,简化考核程序,提高考核效率。精简各类专项业务工作考核,取消名目繁多、导向不正确的考核,防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。中央管理的领导班子和领导干部当年开展专项学习教育活动或换届考察、巡视的,可不再重复进行年度考核,根据年度工作情况,综合运用专项活动督导以及换届考察、巡视等成果形成年度考核意见。

各地区各部门要按照本通知精神,完善考核评价制度,抓紧清理和调整考核评价指标,废止不符合中央要求的制度规定,树立正确的考核导向,使考核由单纯比经济总量、比发展速度,转变为比发展质量、发展方式、发展后劲,引导各级领导班子和领导干部牢固树立“功成不必在我”的发展观念,做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

 

 

 

中宣部  财政部  文化部

审计署  国家新闻出版广电总局

关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知

 

中宣发〔201319

2013813日)

 

近年来,文艺晚会不断创新发展,在丰富人民群众文化生活、宣传社会主义现代化建设成就等方面,发挥了重要作用。同时要看到,文艺晚会包括节庆演出过多过滥,存在一味追求大场面、大舞美、大制作,奢华浪费、竞相攀比等不良现象。特别是财政出资或摊派资金举办的晚会,容易助长不正之风,损害党和政府形象,群众意见很大。为制止豪华铺张、提倡节俭办晚会和节庆演出,现就有关事项通知如下。

一、充分认识规范文艺晚会的重要意义。制止豪华铺张、提倡节俭办晚会和节庆演出,是落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的重要举措,是解决群众反映突出问题的迫切要求。要统一认识、高度重视,把这项工作作为开展党的群众路线教育实践活动、整治“四风”的重要抓手,切实抓好,使文艺晚会进一步规范,奢华之风、铺张浪费现象明显扭转。要坚持少而精的原则,切实在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下功夫,提倡勤俭节约、反对铺张浪费,提倡简朴大方、反对豪华奢侈,提倡因地制宜、反对大操大办,防止拼明星、比阔气、讲排场。

二、严格控制党政机关举办文艺晚会。各地党委政府要树立正确的政绩观、节庆观,带头把制止豪华晚会和节庆演出作为开展群众路线教育实践活动、杜绝铺张浪费的一项重要任务,切实解决好群众反映强烈的问题。不得使用财政资金举办营业性文艺晚会。不得使用财政资金高价请演艺人员,不得使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”,坚决刹住滥办节会演出、滥请高价“明星”、“大腕”的歪风。原则上不得使用财政资金为公祭、旅游、历史文化、特色物产、行政区划变更、工程奠基或竣工等节庆活动举办文艺晚会。不得与企业联名举办文艺晚会和节庆演出。不得利用行政权力向下级事业单位、企业以及个人摊派所需经费。中央和国家机关及其所属机关、事业单位等原则上不得与地方联合举办文艺晚会和节庆演出。

三、营造节俭办晚会的良好氛围。新闻媒体要大力宣传勤俭节约的精神,宣传报道崇尚艺术、不尚奢华、人民群众喜闻乐见的文艺晚会和节庆演出,鼓励演出节目出新出彩,鼓励内容与形式的完美统一。加强舆论监督,对临场罢演、漫天要价,敷衍演出、欺骗观众的歪风邪气予以揭露,对大操大办、奢华浪费的文艺晚会和节庆演出予以曝光,对未按程序报经批准的文艺晚会和节庆演出,各级新闻媒体不得安排播出和宣传报道。要加强电视文艺晚会播出和宣传的管理,对上星综合频道播出电视文艺晚会实行总量调控,避免晚会播出扎堆。

四、加强对文艺晚会的监督检查。各地各部门要从建设社会主义先进文化的高度,坚持社会效益与经济效益相统一的原则,把好文艺晚会和节庆演出的立项关、内容关、监管关,切实担负起管理责任。要加强资金管理,制定规范的文艺晚会和节庆演出支出标准,严格晚会经费预算,压缩不必要的开支。不得借举办晚会之机发放礼品、贵重纪念品,防止利用晚会为单位和个人谋取私利。要加大财务监督力度,严格落实审计制度,依法对文艺晚会和节庆演出进行审计。对违反本通知规定、耗资巨大、奢华浪费的,要严肃查处。

 

 

 

 

违规发放津贴补贴行为处分规定

(监察部令第31号)

第一条  为维护收入分配秩序,严肃财经纪律,规范津贴补贴政策执行,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。

第二条  本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。

第三条  有违规发放津贴补贴行为的单位,其负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有违规发放津贴补贴行为的个人,应当承担纪律责任。属于下列人员的,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分: 

(一)行政机关公务员;

(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。

法律、行政法规对违规发放津贴补贴行为的处分另有规定的,从其规定。

第四条  有下列行为之一的,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:

(一)违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的;

(二)超过规定标准、范围发放津贴补贴的;

(三)违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关公务员奖励的规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金的;

(四)在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用的;

(五)违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的;

(六)违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》(中纪发〔200617号)等规定,擅自提高标准发放改革性补贴的;

(七)超标准缴存住房公积金的;

(八)以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的;

(九)违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的;

(十)借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的;

(十一)违反规定向关联单位(企业)转移好处,再由关联单位(企业)以各种名目给机关职工发放津贴补贴的;

(十二)其他违反规定发放津贴补贴的。

第五条  将执收执罚工作与津贴补贴挂钩,使用行政事业性收费、罚没收入发放津贴补贴的,给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第六条  以发放津贴补贴的形式,变相将国有资产集体私分给个人的,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第七条  违反财政部关于行政事业单位工资津贴补贴有关会计核算的规定核算津贴补贴的,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第八条  使用“小金库”款项发放津贴补贴的,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第九条  利用职务上的便利或者职务影响,违反规定在其他单位领取津贴补贴的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十条  以虚报、冒领等手段骗取财政资金发放津贴补贴的,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

以虚报、冒领等手段骗取财政资金,并以发放津贴补贴的形式合伙私分的,依照前款规定从重处分。

第十一条  在执行津贴补贴政策中不负责任,导致本地区、本部门、本系统和本单位发生严重违规发放津贴补贴行为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十二条  不制止、不查处本地区、本部门、本系统和本单位发生的严重违规发放津贴补贴行为的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十三条  对违规发放的津贴补贴,应当按有关规定责令整改,并清退收回。

第十四条  经费来源由财政补助的事业单位工作人员有本规定所列行为的,参照本规定第四条至第十二条规定的违纪情节,依照《事业单位工作人员处分暂行规定》处理。

第十五条  处分的程序和不服处分的申诉,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规的规定办理。

第十六条  有违规发放津贴补贴行为,应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第十七条  本规定由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署负责解释。

第十八条  本规定自201381日起施行。

 

 

财政部  国家机关事务管理局

中共中央直属机关事务管理局

关于印发中央和国家机关会议费

管理办法的通知

 

财行〔2013286

党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大党委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各人民团体,各民主党派办公厅,新疆生产建设兵团财务局:

为贯彻落实中央关于改进工作作风,密切联系群众八项规定及实施细则,推进厉行节约反对浪费制度建设,改进会风,精简会议,进一步加强和规范会议费管理,我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们,从201411日起施行。执行中有何问题,请及时向我们反映。

附件:中央和国家机关会议费管理办法

 

 

     财   政   部

国家机关事务管理局

中共中央直属机关事务管理局

2013913

 

 

附件:

中央和国家机关会议费管理办法

 

第一章   

 

第一条  为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。

第二条  中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办法。

本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。

第三条  各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量,规范会议费管理。

第四条  各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。

第五条  各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应纳入部门预算,并单独列示。

 

第二章  会议分类和审批

 

第六条  中央和国家机关会议分类如下:

一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。

二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的,要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。

三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。

四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

第七条  中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:

一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。

二类会议。各单位应当于每年11月底前,将下一年度会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。

三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,年度会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。

四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行,并列入单位年度会议计划。

第八条  一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。

会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。

第九条  各单位应当严格控制会议规模。

一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。

二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。

三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。

四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。

第十条  全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。

第十一条  各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。

传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。

第十二条  不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。

二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。

参会人员在50人以内且无外地代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。

第十三条  参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

 

第三章  会议费开支范围、标准和报销支付

 

第十四条  会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。

会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。

第十五条  会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。

会议费综合定额标准如下:

单位:元/人天

会议类别

住宿费

伙食费

其他费用

合计

一类会议

400

150

110

660

二类会议

300

150

100

550

三、四类会议

240

130

80

450

 

综合定额标准是会议费开支的上限,各单位应在综合定额标准以内结算报销。

第十六条  一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。

会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。

第十七条  各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

第十八条  各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

具备条件的,会议费应由单位财务部门直接结算。

 

第四章  会议费公示和年度报告制度

 

第十九条  各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。

第二十条  一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。

第二十一条  财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。

 

第五章  管理职责

 

第二十二条  财政部的主要职责是:

(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;

(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;

(三)对会议费支付结算实施动态监控;

(四)对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。

第二十三条  国管局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。

第二十四条  中直管理局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。

第二十五条  各单位的主要职责是:

(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;

(二)负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理;

(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;

(四)按规定报送会议年度报告,加强对本单位会议费使用的内控管理。

 

第六章  监督检查和责任追究

 

第二十六条  财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:

(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;

(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;

(三)会议费报销和支付是否符合规定;

(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;

(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费;

(六)会议费管理和使用的其他情况。

第二十七条  严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。

各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。

第二十八条  违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:

(一)计划外召开会议的;

(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;

(三)虚报会议人数、天数等进行报销的;

(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;

(五)违规报销与会议无关费用的;

(六)其他违反本办法行为的。

有前款所列行为之一的,由财政部会同有关部门责令改正,追回资金,并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。

定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的,按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。

 

第七章   

 

第二十九条  各单位应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。

第三十条  中央事业单位会议费管理参照本办法执行。

第三十一条  本办法由财政部负责解释,自201411日起施行。《中央国家机关会议费管理办法》(国管财〔2006426号)、《中央国家机关会议费管理补充规定》(国管财〔2007217号)、《国务院机关事务管理局  财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》(国管财〔2008331号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

   

国家发展与改革委员会    住房城乡建设部

关于印发党政机关办公用房建设标准的通知

发改投资20142674

20141124

 

中央和国家机关各部委、各直属机构,各人民团体,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房和城乡建设厅(局、委):

    根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔201317号)有关大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风,认真贯彻落实中央八项规定精神的要求,发展改革委、住房城乡建设部会同有关部门在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,对1999年颁布实施的党政机关办公用房建设标准进行了修订。经报请党中央、国务院批准,现将修订后的《党政机关办公用房建设标准》印发给你们,请按照执行。

附件:党政机关办公用房建设标准

20141124

 

 

党政机关办公用房建设标准

 

第一章 总则

    第一条 为规范党政机关办公用房建设,提高投资决策科学化水平,合理确定党政机关办公用房的建设内容、建设规模和标准,满足办公使用功能的需要,加强管理和监督,制定本建设标准。

    第二条 本建设标准是党政机关办公用房建设项目决策和建设的全国统一标准,是编制、评估和审批党政机关办公用房建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及对项目建设进行监督检查的重要依据。

    第三条 本建设标准适用于全国乡(镇、苏木)级及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各级机关组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位(以下统称党政机关)办公用房的新建(或购置)、改建和扩建工程。配备、租用办公用房参照执行。

    第四条 党政机关办公用房建设必须贯彻艰苦奋斗、勤俭节约、反对浪费的方针,按照统筹兼顾、适用为主、满足办公需要的原则进行建设。

    集中建设或联合建设的办公用房,应充分利用公共服务和附属设施,打破系统、部门之间的界限,实行统一规划、集中管理、共同使用。

 

    第五条 党政机关办公用房建设必须符合土地利用和城乡规划要求,从严控制用地规模,严格土地审批,节约集约用地,严禁超标准占地、低效利用土地,不得占用耕地,新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施。

    第六条 党政机关办公用房建设应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约,不得定位为城市标志性建筑。外立面不得搞豪华装修,内装修应简洁朴素。

    第七条 党政机关办公用房的建设规模应根据使用单位的类别和各级别编制定员,按照本建设标准的规定确定建筑面积。严禁超规模、超标准、超投资建设党政机关办公用房。

第八条 党政机关办公用房的建设除应符合本建设标准外,还应符合国家关于安全、资源节约、环境保护、卫生、绿色建筑等标准和规范要求。

 

第二章 建筑分类与面积指标

 

第九条 党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类,其适用对象见表1

1 党政机关办公用房类别划分

类 别

适 用 对 象

中央机关

 

中央部(委)级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各机关派出机构和直属事业单位。

省级机关

 

省(自治区、直辖市)级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各机关的组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位。

市级机关

市(地、州、盟)级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各机关的组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位。

县级机关

县(市、旗)级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,工会、共青团、妇联等人民团体机关,以及各机关的组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位。

乡级机关

乡(镇、苏木)级党的机关、人大机关、行政机关及其他机关。

 第十条 党政机关办公用房由基本办公用房(办公室、服务用房、设备用房)、附属用房两部分组成,并应符合表2的规定。

 

 

 

 

 

2 党政机关办公用房功能分类

办公用房

包括内容

基本

办公

用房

办公室

包括领导人员办公室和一般工作人员办公室

服务用房

包括会议室、接待室、档案室、图书资料室、机关信息网络用房、机要保密室、文印室、收发室、医务室、值班室、储藏室、物业及工勤人员用房、开水间、卫生间等。

设备用房

包括变配电室、水泵房、水箱间、中水处理间、锅炉房(或热力交换站)、空调机房、通信机房、电梯机房建筑智能化系统设备用房等。

附属用房

包括食堂、停车库(汽车库,自行车库,电动车、摩托车库)、警卫用房、人防设施等。

注:表中所称领导人员是指独立法人单位的领导班子成员。

 

 

第十一条 各级工作人员办公室使用面积不应超过表3的规定:

 

3 各级工作人员办公室使用面积

类 别

适用对象

使用面积(平方米/人)

中央机关

部级正职

54

部级副职

42

正司(局)级

24

副司(局)级

18

处级

12

处级以下

9

省级机关

省级正职

54

省级副职

42

正厅(局)级

30

副厅(局)级

24

正处级

18

副处级

12

处级以下

9

市级机关

市级正职

42

市级副职

30

正局()

24

副局()

18

()级以下

9

县级机关

县级正职

30

县级副职

24

正科级

18

副科级

12

科级以下

9

乡级机关

乡级正职

由省级人民政府按照中央规定和精神自行做出规定,原则上不得超过县级副职。

乡级副职

乡级以下

 注:1、副省级城市、副部级单位副职办公室面积指标按不超过省(部)级副职标准执行,其组成部门的正、副局(司)级人员办公室面积指标按不超过省级机关或中央机关相应的正、副厅(局、司)级标准执行。副市(厅)、副县(处)级单位以此类推。

2、中央机关司(局)级派出机构、事业单位按省级机关厅(局)级单位标准执行,处级派出机构、事业单位按市级机关局(处)级单位标准执行;省级机关处级直属机构、派出机构、事业单位按市级机关局(处)级单位标准执行,科级派出机构、事业单位按县级机关科级单位标准执行。其他以此类推。

3、各级党政机关领导人员办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备休息室。

4、省部级领导人员、省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政正职办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备不超过6平方米的卫生间。

(略)

第三章 选址、布局与建设用地(略)

第四章 建筑标准(略)

第五章 建筑装修(略)

第六章 室内环境与建筑设备(略)

第七章 智能化系统(略)

第八章 附则(略)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定

 

苏发〔201322

2013125日)

 

第一章   

 

第一条  为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,根据中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,结合我省实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

各级领导干部应当带头执行本规定。

第三条  本规定所称浪费,是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动,或在履行公务中超出规定范围、标准和要求,不当使用公共资金、资产、资源,给国家和社会造成损失的行为。

第四条  党政机关厉行节约反对浪费,应当遵循下列原则:

(一)坚持从严从简,勤俭办一切事业,最大限度降低公务活动成本;

(二)坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格按程序办事;

(三)坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节约绩效考评;

(四)坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活动;

(五)坚持公开透明,除涉密事项外,公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督;

(六)坚持深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

第五条  省委办公厅、省政府办公厅负责统筹协调、指导检查全省党政机关厉行节约反对浪费工作,建立协调联络机制承办具体事务。市、县(市、区)党委、政府办公厅(室)负责指导检查本地党政机关厉行节约反对浪费工作。

纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

第六条  各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责;其他成员根据工作分工,对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

 

第二章  经费管理

 

第七条  党政机关应当加强预算编制管理,按照综合预算的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。

党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入,必须按规定及时足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或私分,严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。

第八条  党政机关应当遵循先有预算、后有支出原则,严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或套取预算资金。

严格控制行政经费支出,严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加,因特殊需要确需追加的,由财政部门审核后按程序报批。

建立预算执行全过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩效管理体系,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。

第九条  推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确核算机关运行经费,全面反映行政成本。

第十条  财政部门应当会同有关部门,依照上级有关规定,根据国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考虑当地经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平,制定本地区的公务活动经费开支范围和开支标准。

加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制,定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准,增强开支标准的协调性、规范性、科学性。

严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。

第十一条  全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录,党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财政直接支付或银行转账外,应当使用公务卡结算。

第十二条  党政机关采购货物、工程和服务,应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。

政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。

严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由指定或变相指定品牌、型号和产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购方式的,应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的,应当委托集中采购机构代理采购,并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度,对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

加快政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。

 

第三章  国内差旅和因公临时出国(境)

 

第十三条  党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度,从严控制国内差旅人数和天数,严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

第十四条  国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位承担。

差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,必须按标准交纳住宿费、餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求,不得接受礼金、礼品和土特产品等。

第十五条  统筹安排年度因公临时出国计划,严格控制团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量管理规定,不得把出国作为个人待遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。

组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理,严格控制出国培训规模,科学设置培训项目,择优选派培训对象,提高出国培训的质量和实效。

第十六条  外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或取消。

加强因公临时出国经费预算总额控制,严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准,确有特殊需要的,按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或转嫁出国费用。

第十七条  出国团组应当严格按规定标准安排交通工具和食宿,不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国家或地区,不得擅自绕道旅行,不得擅自延长在国外停留时间。

出国期间,不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或纪念品,不得用公款相互宴请。

第十八条  严格根据工作需要编制出境计划,加强因公出境审批和管理,不得安排出境考察,不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。

严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重礼品、有价证券、支付凭证等。

 

第四章  公务接待

 

第十九条  建立健全国内公务接待集中管理制度。党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导。

第二十条  党政机关应当建立公务接待审批控制制度,对无公函的公务活动不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围。

第二十一条  党政机关应当严格执行国内公务接待标准,实行接待费支出总额控制制度。

接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房,协助安排用餐的须按标准收取餐费,不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

建立国内公务接待清单制度,如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。

第二十二条  外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则。外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动,从严从紧控制外宾团组和接待费用。

第二十三条  省有关部门和市、县(市、区)应当参照国内公务接待标准,制定招商引资等活动的接待办法,严格审批,强化管理,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

第二十四条  党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或场所。已有的机关所属宾馆、招待所不得进行豪华装修装饰,不得配置高档家具、电器。客厅、房间的挂画不得使用高价购买的名人字画或重金聘请名人作画。

建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行机关所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。

积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿、餐饮、用车等服务。

 

第五章  公务用车

 

第二十五条  坚持市场化、社会化方向,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式,保障公务出行,降低行政成本,建立符合国情的新型公务用车制度。

改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社会化提供。取消的一般公务用车,采用公开招标、拍卖等方式公开处置。

适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放福利。

第二十六条  党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。

严格按规定配备专车,不得擅自扩大专车配备范围或变相配备专车。

从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

第二十七条  公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。

公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。

公务用车保险、维修、加油、装饰等实行政府采购,降低运行成本。严禁为公务用车增加高档配置或豪华内饰,严禁在车辆维修等费用中虚列名目或夹带其他费用。

第二十八条  根据公务活动需要,严格按规定使用公务用车,严禁在非公务活动时使用公务用车。严禁以任何理由挪用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。

第二十九条  公务用车由使用单位实行集中管理、统一调度,严格实行节假日和非工作期间回单位停放制度。

第三十条  除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

 

第六章  会议活动

 

第三十一条  党政机关要坚持精简务实高效原则,加强会议活动管理,减少各类会议活动数量,从严控制会期和参会人数规模。除省委常委会议、省政府常务会议研究明确的重要会议外,其他会议一律不得以省委、省政府名义举办。未经省委、省政府批准,不得要求市县党政负责同志参加会议。省委、省政府和省各议事协调机构及其办公室、省级机关各部门召开的全省性工作会议,凡是没有重要审议事项和当面对接内容的,一律采用电视电话会议形式召开。对于中央直接开至市县的电视电话会议,需以会议形式部署贯彻落实工作的,尽量在中央会议结束时紧接着召开电视电话会议进行部署。电视电话会议一般不得要求外地同志到主会场参加会议。

党政机关会议实行分类管理、分级审批。财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议经费管理办法,严格执行会议经费开支标准和范围。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定。

第三十二条  会议召开场所实行政府采购定点管理。小型会议原则上在单位内部会议室召开。会议住宿用房以标准间为主,不得超规格安排客房。用餐安排自助餐或工作餐。会场布置应简洁俭朴,工作会议一律不摆放花草、不制作背景板。

会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得安排高消费娱乐、健身活动,不得以任何名义发放纪念品。

第三十三条  会议费列入部门预算,实行会前预算、总额控制的管理办法。会议费报销时须附带审批件、会议通知、参会人员名单以及会议服务单位提供的费用明细单据、电子结算单等凭证。凡在定点场所召开的各类会议,经费由财政部门直接支付至会议召开点。

未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。不得以任何方式向企事业单位摊派转嫁会议费用。

第三十四条  建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。

第三十五条  充分利用现代信息技术、网络资源及社会优质培训资源开展培训。

第三十六条  严格执行分类培训经费开支标准,严格控制培训经费支出范围,严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。

第三十七条  未经批准,党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或竣工等名义举办或委托、指派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会。

经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动,应当严格控制规模和经费支出,不得向下属单位摊派费用,不得借举办活动发放各类纪念品,不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参与活动。为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回。

第三十八条  严格控制和规范各类评比达标表彰活动,实行中央和省两级审批制。评比达标表彰项目费用由举办单位承担,不得以任何方式向相关单位和个人收取费用。

 

第七章  办公用房

 

第三十九条  党政机关办公用房建设应当从严控制。凡是违反规定的拟建办公用房项目,必须坚决终止;凡是未按照规定程序履行审批手续、擅自开工建设的办公用房项目,必须停建并予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公用房项目,应当根据具体情况限期腾退超标准面积或全部没收、拍卖。

第四十条  党政机关办公用房应当严格管理,推进办公用房资源的公平配置和集约使用。凡是超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的,必须腾退;凡是未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应当恢复原使用功能。严禁出租出借办公用房,已经出租、出借的,到期必须收回;租赁合同未到期的,租金收入应当按照收支两条线管理。

第四十一条  党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁办公用房,必须严格按规定履行审批程序。采取置换方式配给办公用房的,应当执行新建办公用房各项标准,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第四十二条  党政机关办公用房建设项目应当按照朴素、实用、安全、节能原则,严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准,符合土地利用和城市规划要求。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑,严禁配套建设大型广场、公园等设施。办公区域内不得建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译设备的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不得设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等。

第四十三条  党政机关办公用房建设项目投资,统一由政府预算建设资金安排,不得挪用各类专项资金,不得使用银行贷款,不得接受任何赞助或捐赠,不得搞任何形式的集资或摊派,不得向其他单位借款,不得让施工单位垫资。土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理,不得直接用于办公用房建设。

党政机关办公用房维修改造项目所需投资,统一列入预算由财政资金安排解决,未经审批的项目不得安排预算。

第四十四条  办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定,加强对工程项目的全过程监理和审计监督。加快推行办公用房建设项目代建制。

办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全,不能满足办公要求的,可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善功能、降低资潦消耗为重点,严格履行审批程序,严格执行维修改造标准。

办公用房建设项目须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关建筑节能强制性标准,并选用高效、节能、环保设备和材料。

第四十五条  建立健全办公用房集中统一管理制度,对办公用房实行统一调配、统一权属登记。

党政机关应当严格按照有关标准和本单位“三定”方案,从严核定、使用办公用房。超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂。

新建、调整办公用房的单位,应当按照“建新交旧”、“调新交旧”的原则,在搬入新建或新调整办公用房的同时,将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用。

因职能调整、机构增设或编制人员增加确需增加办公用房的,应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的,应当严格履行报批手续,不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

第四十六条  党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房,确因工作需要另行配置办公用房的,应当严格履行审批程序。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用—构办公用房,在退休或调离时应当及时腾退并由原单位收回。

 

第八章  资源节约

 

第四十七条  党政机关应当节约集约利用资源,加强全过程节约管理,提高能源、水、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益,统筹利用土地,杜绝浪费行为。

第四十八条  对能源、水的使用实行分类定额和目标责任管理。严格新建项目节能评估和审查。严格执行办公建筑室内空调设置标准,合理设置空调、电梯、电开水器等耗能设备开启数量和时间。推广应用节能技术产品,淘汰高耗能设施设备,重点推广应用新能源和可再生能源。积极使用节水型器具,建设节水型单位。推行公务用车单车油耗核算。

健全节能产品政府采购政策,严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度。

第四十九条  优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用,通过调剂方式盘活存量资产,节约购置资金。已到更新年限尚能继续使用的,不得报废处置。办公用房不得配置高档办公家具、办公用品,不得配备与办公无关的设施设备。

对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理,促进循环利用;涉及国家秘密的,按照有关保密规定进行销毁。

第五十条  党政机关政务信息系统建设应当统筹规划,统一组织实施,防止重复建设和频繁升级。

建立共享共用机制,加强资源整合,推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同,降低软件开发、系统维护和升级等方面费用,防止资源浪费。

积极利用信息化手段,推行无纸化办公,减少一次性办公用品消耗。

 

第九章  宣传教育

 

第五十一条  宣传部门应当把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容,充分发挥各级各类媒体作用,重视运用互联网等新兴媒体,通过新闻报道、文化作品、公益广告等形式,广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀美德,宣传阐释相关制度规定,宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型,倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式。

第五十二条  党政机关应当把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容,融入干部队伍建设和机关日常管理之中,建立健全常态化工作机制。对各种铺张浪费现象和行为,应当严肃批评、督促改正。

纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例,发挥警示教育作用。

组织人事部门和党校、行政学院、干部学院应当把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容,创新教育方法,切实增强教育培训的针对性和实效性。

第五十三条  党政机关应当围绕建设节约型机关,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约意识、珍惜物力财力,积极培育和形成崇尚节约、厉行节约、反对浪费的机关文化,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。

 

第十章  监督检查

 

第五十四条  各级党委和政府应当建立厉行节约反对浪费监督检查机制,明确监督检查的主体、职责、内容、方法、程序等,加强经常性督促检查,针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。

下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作情况,党委和政府所属部门、单位应当每年向本级党委和政府报告本部门、本单位厉行节约反对浪费工作情况。报告可结合领导班子年度考核和工作报告一并进行。

第五十五条  领导干部厉行节约反对浪费工作情况,应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议。

第五十六条  党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责统筹协调相关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查。每年至少组织开展一次专项督查,并将督查情况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合,督查考核结果应当按照干部管理权限送纪检监察机关和组织人事部门,作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第五十七条  纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督检查,受理群众举报和有关部门移送的案件线索,及时查处违纪违法问题。

第五十八条  省委巡视组应当按照有关规定,加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督。

第五十九条  财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府采购和会计事项的监督检查,依法处理发现的违规问题,并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果。

第六十条  审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度,依法处理、督促整改违规问题,并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。

第六十一条  党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外,下列内容应当按照及时、方便、多样的原则,以适当方式进行公开:

(一)预算和决算信息;

(二)政府采购文件、采购预算、中标成交结果、采购合同等情况;

(三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等情况;

(四)会议的名称、主要内容、支出金额等情况;

(五)培训的项目、内容、人数、经费等情况;

(六)节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动举办信息;

(七)办公用房建设、维修改造、使用、运行费用支出等情况;

(八)公务支出和公款消费的审计结果;

(九)其他需要公开的内容。

第六十二条  推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算,加强对预算执行情况的监督。发挥人大代表的监督作用,通过提出意见、建议、批评以及询问、质询等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

第六十三条  支持人民政协对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督,自觉接受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督。

第六十四条  重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用。建立舆情反馈机制,及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题。

第六十五条  发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用,认真调查处理群众反映的问题。

 

第十一章  责任追究

 

第六十六条  建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度。对违反本规定造成浪费的,应当依纪依法追究相关人员(直接责任人)的责任,对负有领导责任的主要负责人或有关领导干部实行问责。

第六十七条  有下列情形之一的,追究相关人员的责任:

(一)未经审批列支财政性资金的;

(二)采取弄虚作假等手段违规取得审批的;

(三)违反审批要求擅自变通执行的;

(四)违反管理规定超标准或以虚假事项开支的;

(五)利用职务便利假公济私的;

(六)有其他违反审批、管理、监督规定行为的。

第六十八条  有下列情形之一的,追究主要负责人或有关领导干部的责任:

(一)本地区、本部门、本单位铺张浪费、奢侈奢华问题严重,对发现的问题查处不力,干部群众反映强烈的;

(二)指使、纵容下属单位或人员违反本规定造成浪费的;

(三)不履行内部审批、管理、监督职责造成浪费的;

(四)不按规定及时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的;

(五)其他对铺张浪费问题负有领导责任的。

第六十九条  违反本规定造成浪费的,根据情节轻重,由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

第七十条  违反本规定获得的经济利益,应当予以收缴或纠正。

违反本规定,用公款支付、报销应由个人支付的费用,应当责令退赔。

第七十一条  受到责任追究的人员对处理决定不服的,可以按照相关规定向有关机关提出申诉。受理申诉机关应当依据有关规定认真受理并作出结论。

申诉期间,不停止处理决定的执行。

 

第十二章   

 

第七十二条  各市党委和政府,省各有关部门和单位,可以根据本规定,结合实际制定实施细则。省有关职能部门应当根据各自职责,制定完善相关配套制度。

第七十三条  国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位,参照本规定执行。

第七十四条  本规定由省委办公厅、省政府办公厅会同有关部门负责解释。

第七十五条  本规定自发布之日起施行。其他有关党政机关厉行节约反对浪费的要求,凡与本规定不一致的,按照本规定执行。

 

 

 

中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)

 

苏发〔20147

2014515日)

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,推动党风廉政建设和反腐败斗争走在前列,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,按照中央纪委三次全会部署,结合我省实际,制定本意见。

一、强化党委主体责任和纪委监督责任的总体要求

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求,各级党委要落实党要管党、从严治党要求,切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委要承担监督责任。全省各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵,把各项规定和要求落到实处。

全省各级党委和人大、政府、政协党组以及法院、检察院党组,要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。全省各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要按照党委部署要求,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

全省各级纪委要全面落实监督责任,认真履行党内监督专门机关的职能,积极协助同级党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,切实履行执纪监督问责职责。

二、全面落实党委主体责任

(一)党委领导班子的集体责任

各级党委必须以高度的政治责任感,与时俱进抓好党风廉政建设和反腐败斗争,切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。

1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央、中央纪委关于党风廉政建设的部署和要求,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。

2.健全工作机制。改革和完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能,明确职责任务。督促各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。督促下级党委(党组)履行主体责任,延伸到农村、社区、企业和高校等基层单位,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

3.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

4.抓好作风建设。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,反对特权思想、特权现象。深入贯彻中央八项规定和省委十项规定,坚持不懈解决“四风”突出问题,纠正损害群众利益不正之风,推动各级领导班子、领导干部为民、务实、清廉。

5.领导和支持查办案件。领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。

6.深入推进源头治理。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》和省委《实施办法》,深化江苏惩治和预防腐败体系建设。扎实开展党性党风党纪教育,贯彻落实党风廉政建设法规制度,推进廉政文化建设,形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

7.强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持用制度管权管事管人,推动权力公开透明阳光运行,强化权力运行全过程监督。

8.改进巡视工作。加强对巡视工作的组织领导,扩大巡视范围,强化问题导向,将党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况列入巡视监督内容,着力发现问题,注重成果运用,形成有力震慑。

(二)领导班子成员的个人责任

各级党委领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当。

1.主要负责人履行“第一责任人”责任。坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2.班子其他成员履行“一岗双责”责任。各级党委领导班子的其他成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控。

3.加强检查督促。党委主要负责人要切实管好班子带好队伍,坚持原则、敢抓敢管,克服好人主义,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。班子其他成员要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,检查督促分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况,形成责任传导机制。

4.定期接待来信来访。完善信访机制,健全领导干部定期接访制度,认真处理群众来信来访,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

5.当好廉政表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。教育管理亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

三、全面落实纪委监督责任

1.协助党委加强党风廉政建设。根据中央和中央纪委决策部署,结合本地本单位实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,加强检查考核,促进各项任务落实。

2.维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

3.加强对作风建设情况的监督检查。认真落实省委作风建设监督检查办法,加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,通报曝光典型案例,确保中央八项规定和省委十项规定精神不折不扣落实。

4.查处违纪违法案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。加强执纪执法协作配合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。充分发挥查办案件治本功能,提高办案综合效果。

5.强化党内监督。认真落实党内监督条例,加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督,加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督,加强对下级党委政府领导班子及其成员的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督。

6.加强反腐倡廉制度建设。围绕把权力关进制度笼子,进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关法规制度,强化用制度管权管事管人各项措施,不断健全反腐倡廉制度体系。

四、落实党委主体责任、纪委监督责任的保障措施

1.党委主体责任、纪委监督责任报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告制度,各级党委、党委主要负责人每年131日前,以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。上级党委结合报告情况,适时听取有关党委主要负责人工作报告。各级纪委每年年初要以书面形式,向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况。

2.党委负责人全委会述廉制度。党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,由全委会委员进行现场质询和测评。

3.党政正职接受评议制度。下级党政正职述廉报告报上级纪委,接受纪委委员审阅、评议,评议结果及时反馈,对存在问题及时提出整改要求。运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式,全面了解群众对党委主体责任落实情况的评价,评价情况纳入干部考核评定结果、作为奖惩使用依据。

4.廉政谈话制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

5.纪委约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,由纪委负责同志约谈领导干部,听取主体责任落实和个人廉洁从政情况,解决苗头性倾向性问题。

6.组织专项检查。由省委常委带队,每年对各省辖市、省级机关部门的党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核,将党委落实主体责任、纪委落实监督责任作为检查考核重点内容,及时通报检查考核情况,对存在问题的进行诫勉谈话、限期整改,直至作出组织处理。

7.开展专项巡视。针对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门和单位,由省委巡视组组织开展专项巡视,突出工作重点,提高监督实效。

8.强化责任追究。建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。实行“一案双查”制度,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问。

9.推进纪律检查体制机制改革。按照中央深化党的纪律检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全报告工作、定期述职等制度,推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。积极推进党委部门纪检机构设置工作,实现派驻监督对党委、政府部门全覆盖。各级纪委要深入落实“转职能、转方式、转作风”要求,集中精力严党纪抓监督反腐败。

 

 

 

 

中共江苏省委办公厅关于印发

中共江苏省委常委会坚决反对“四风”

加强作风建设八项承诺的通知

 

苏办发〔201317

 

各市、县(市、区)委,省委各部委,省各委办厅局党组(党委),省各直属单位党委:

201374日上午,省委召开常委会,认真学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神,省委常委就坚决反对“四风”、加强作风建设作出集体承诺。现将《中共江苏省委常委会坚决反对“四风”加强作风建设八项承诺》予以印发。

 

 

中共江苏省委办公厅  

201374    

 

 

 

 

中共江苏省委常委会坚决反对“四风”

加强作风建设八项承诺

中共江苏省委常委会认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,按照中央决策部署,积极开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定和省委十项规定,突出抓好“四查四治”,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。全体成员就坚决反对“四风”、加强作风建设,向全省人民公开承诺:

一、带头遵守党的政治纪律。坚定共产主义远大理想,矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,把党的路线方针政策真正落到实处,确保中央政令在江苏畅通。

二、带头践行党的群众路线。坚持以人为本、执政为民,深入开展“三解三促”,加强与人民群众的直接联系,下基层轻车简从,不接受超标准的接待与陪同,多同群众打交道,自觉向群众学习、为群众服务、对群众负责、受群众监督。

三、带头坚持求真务实。全面落实科学发展观,树立正确政绩观,不违背规律、急于求成,不提华而不实的口号,不提脱离实际的指标,努力创造出经得起群众和历史检验的成绩。

四、带头改进学风文风会风。弘扬理论联系实际的学风,不开没有实质内容的会议,不发没有实质内容的文件和简报,不搞没有实际作用的检查、评比、表彰、达标活动。

五、带头艰苦奋斗。坚持厉行节约、反对浪费,严格控制“三公”经费支出,把有限的财力物力更多用在保障和改善民生上。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定,不超标准配备车辆、占用住房和办公用房,不参与高消费娱乐健身活动,不以公务名义变相旅游,不参加没有实质内容的出国考察。

六、带头开拓创新。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神,坚持解放思想、开拓进取,正确对待已经取得的成绩,增强忧患意识,重实干、不作秀,降虚火、不浮躁,敢作为、勇担当,把全部心思和精力用在干事业上,不断开创各项工作新局面。

七、带头贯彻民主集中制。严格执行常委会议事规则和决策程序,积极发扬党内民主,自觉开展批评与自我批评,不搞一言堂,不搞各自为政,建设团结统一、步调一致的坚强领导集体。

八、带头廉洁自律。严格执行领导干部廉洁从政若干准则,不违反规定干预和插手市场经济活动,不收受礼金、有价证券、商业预付卡和会员卡,不利用手中权力为配偶、子女、亲属谋取私利,不凭关系用人和封官许愿,始终保持清廉本色。

省委常委会全体同志一定以更高标准对照检查、以更实举措解决问题、以更严要求改进作风,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,为全省广大党员和各级干部作出表率。欢迎全省广大干部群众监督。

 

 

 

省委办公厅  省政府办公厅

关于党政机关停止新建楼堂馆所和

清理办公用房的通知

 

 

苏办发〔201322

201389日)

 

今年3月份,国务院第一次全体会议明确要求本届政府任期内一律不得新建政府性楼堂馆所。5月份,国务院办公厅组织对修建政府性楼堂馆所情况开展了清理检查。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔201317号,以下简称《通知》),对党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房作出部署。《通知》强调,各级党政机关要按照中央八项规定精神,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,树立过紧日子的思想,全面停止新建楼堂馆所,从严规范办公用房管理,切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。各地各部门要结合党的群众路线教育实践活动,认真抓好《通知》精神的贯彻落实。经省委、省政府同意,现就有关事项通知如下。

一、全面停止新建党政机关楼堂馆所

自中办、国办《通知》印发之日起,全省各级党政机关5年内一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

(一)停止新建、扩建楼堂馆所。严禁以任何理由新建楼堂馆所,严禁以危房加固改造等名义改扩建楼堂馆所。严格区分技术业务用房和楼堂馆所,严禁以建设技术业务用房名议建设或搭车建设楼堂馆所。严禁擅自改变技术业务用房的用途,严禁占用技术业务用房用于党政机关办公。

(二)停止迁建、购置楼堂馆所。严禁以城市改造、城市规划调整、资产优化整合等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所。

(三)严禁以“学院”、“中心”、“基地”等名义建设楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

(四)已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,自中办、国办《通知》印发之日起一律停建。

二、从严控制办公用房维修改造项目

办公用房因使用时间较长(10年以上)、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患,不能满足办公要求、影响正常工作开展的,可进行维修改造。维修改造项目必须以简朴实用和资源节约为原则,以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点,严格执行办公用房维修改造标准和工程消耗量定额,严禁超标准装修。

党政机关办公用房维修改造项目必须严格履行政府投资项目审批程序,按照规定权限报批,严禁以备案等各种名义规避审批。省直党政机关办公用房维修改造项目,经省级机关事务管理局初审同意后由省发展改革委按基本建设程序审批,其中使用部门预算中省级机关办公业务用房维修经费的维修工程由省级机关事务管理局负责审定。省直党政机关直属事业单位办公用房维修改造项目,由省发展改革委按基本建设程序审批。市、县(市、区)党委政府办公用房维修改造项目,由省发展改革委核报省政府审批。市、县(市、区)直党政机关和乡镇党政机关办公用房维修改造项目,由省辖市发展改革委核报省辖市政府审批。派驻市、县(市、区)的省垂直管理单位,根据属地管理原则,参照市、县(市、区)直党政机关管理。市、县(市、区)直党政机关直属事业单位办公用房维修改造项目,分别由市、县(市、区)发展改革委核报同级政府审批。

各级党政机关要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》(苏办〔200719号)要求,加强预算和资金使用管理,项目所需建设资金统一纳入预算安排,不得使用银行贷款,不得接受赞助或捐赠,不得搞任何形式集资或摊派,严禁挪用各类专项资金。未经审批的维修改造项目,一律不得安排预算。

各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。

三、全面清理党政机关和领导干部办公用房

各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理,根据不同情况分别作出如下处理:

(一)超过《党政机关办公用房建设标准》(原国家计委计投资〔19992250号,以下简称《标准》)规定的面积标准占有、使用办公用房的,应予以腾退。

(二)未经批准改变办公用房使用功能的,原则上应恢复原使用功能。

(三)已经出租、出借的办公用房到期应予收回,租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理,到期后不得续租。对不再适合办公的办公用房,应经审批后调整使用功能。未经批准租用办公用房的,应予以清理并腾退,严禁以租用过渡性用房名义变相购建使用办公用房。党政机关不得变相以补偿方式租借由企事业单位提供的办公用房。

(四)建设、购置办公用房以行政机关和所属事业单位共同立项的,应明晰产权,明确各自使用面积,不得互相占用。

所属企事业单位及学会、协会一律不得占用行政机关办公用房,已占用的,原则上应予以清理并腾退。

(五)部门和单位在机构变动中转为企业的,所占用的办公用房应予腾退,确实难以腾退的,经批准可租用原办公用房或按规定程序转为企业国有资本金。

(六)各级党政机关领导干部应当严格按照《标准》的规定配置办公用房。办公用房面积超标准配置的,应予以清理并腾退;领导干部在不同部门同时任职的,应在主要工作部门安排一处办公用房,其他任职部门不再安排办公用房;领导干部工作调动的,由调入部门安排办公用房,原单位的办公用房不再保留;领导干部在人大或政协任职,人大或政协已安排办公用房的,原单位的办公用房不再保留,人大或政协没有安排办公用房的,由原单位根据本人承担工作的实际情况,安排适当的办公用房;领导干部在协会等单位任职的,由协会等单位根据工作需要安排办公用房,原单位的办公用房不再保留;领导干部已办理离退休手续的,原单位的办公用房应及时腾退。

四、严格规范党政机关办公用房管理

要按照有关规定,建立健全办公用房集中统一管理制度,实行统一调配、统一权属登记、统一物业管理标准、统一处置办法。要严格按照《标准》和各部门各单位“三定”规定,从严核定办公用房面积。新建、调整办公用房的部门和单位,要按照“建新交旧”、“调新交旧”原则,在搬入新建或新调整办公用房的同时,及时将原办公用房腾退移交机关事务主管部门。因机构增设、职能调整确、编制人员增加确需增加办公用房的,应在本部门本单位现有办公用房中解决;本部门本单位现有办公用房不能满足需要的,由机关事务主管部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用办公用房的,要严格履行审批手续。各级党政机关要制定本部门本单位办公用房使用管理制度,严格办公用房使用管理。

各级机关事务主管部门要做好办公用房物业管理工作,制定和完善物业服务内容、服务标准和收费标准等制度,并结合机关后勤服务社会化改革,逐步推进办公用房物业服务社会化。

五、切实加强组织领导和监督管理

停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房,是加强党风廉政建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求,各级党政机关要高度重视,领导干部要率先垂范。各地要结合实际,切实加强领导,建立健全制度标准和实施办法,并严格执行到位。省各有关部门要加强协调配合,强化督促检查,严格落实责任制,确保本通知精神落到实处。

各级投资主管部门要进一步完善审批程序,建立健全审批责任制和内部监督机制,对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政预算管理,对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算。各部门各单位年终应把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容,主动接受社会监督。国土资源管理部门要严格土地供应管理,对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得供地。住房城乡建设部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的监管,并制定相应的标准和工程消耗量定额。机关事务主管部门要完善党政机关办公用房管理制度,定期组织督促检查,并通报检查情况,督促落实办公用房清理工作。审计部门要加强对党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目的审计监督。纪检监察机关要坚决纠正和查处党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目及办公用房管理使用中的各种违规违纪行为,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。

清理工作实行统一部署,分级负责。各市、县(市、区)政府和省各部门要建立清理办公用房工作领导小组,明确主管领导和主管部门,落实工作分工和责任制。各地、各部门、各单位要严格按照清理工作要求,如实填报《党政机关办公用房登记表》和《领导干部办公用房登记表》,并在公示后由主要负责人签字上报。省级机关下属单位的清理工作由各主管部门统一部署、全面负责。

各地各部门要严格自查自纠,对超标准的办公用房按本通知要求提出调整或腾退的意见,经同级机关事务主管部门审批后实施。2013915日前,各地落实本通知情况由各市汇总后报省委办公厅、省政府办公厅,省级机关各部门由省级机关事务管理局汇总后报省委办公厅、省政府办公厅。省里将视情组织督促检查。

本通知所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本通知。国有及国有控股企业参照本通知执行。

本通知所称党政机关楼堂馆所,包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心,以及以“学院”、“中心”、“基地”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施及场所;领导干部是指省部级以下(含省部级)各级党政领导干部。党政机关使用非财政性资金建设的楼堂馆所,参照本通知执行。

 

 

 

 

省委办公厅  省政府办公厅

印发关于加强对党员干部作风建设情况

监督检查的办法的通知

 

苏办发〔201328

 

各市、县(市、区)委,各市、县(市、区)人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单位:

《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》已经省委常委会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共江苏省委办公厅  

江苏省人民政府办公厅  

2013118   

 

 

关于加强对党员干部

作风建设情况监督检查的办法

 

第一条  为深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实加强对全省各级党员干部作风建设情况的监督检查,推进作风建设制度化、规范化、常态化,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  监督检查的对象是全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,人民团体、事业单位、国有和国有控股企业中的党员干部。重点是各级领导班子和领导干部。

第三条  监督检查的重点内容:

(一)贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,反对和纠正“四风”的情况;

(二)各地各部门加强作风建设监督检查的情况,对作风建设方面存在的突出问题进行专项整治的情况,查处和纠正违纪违规行为的情况;

(三)发改、财政、审计、外事、机关事务管理等职能部门落实作风建设牵头任务履行职责的情况;

(四)其他需要监督检查的情况。

第四条  监督检查的方式方法:

(一)集中检查。各地各部门各单位要将贯彻落实作风建设规定情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和干部考核的重点内容,每年开展一次集中检查。针对重要时间节点或突出问题,组织开展专项检查。适时开展暗访活动,必要时可邀请党代表、人大代表、政协委员以及媒体记者参加。

(二)巡视监督。省委巡视机构要把作风建设情况作为重要巡视内容,对重要情况及时报告,对突出问题专题报告,违反作风建设规定的具体线索,移交纪检监察机关处理。

(三)日常监督。公开举报电话、设立举报信箱和网络举报邮箱,对涉及作风建设的投诉和举报及时核查、及时回复。加强舆论监督,做好舆情收集、研判和处置工作。

(四)各级领导班子及其成员要把贯彻落实作风建设规定的情况作为述职述廉、民主生活会的必述内容,认真开展自查自纠,制定落实整改措施。

第五条  对监督检查中发现的问题,通过意见反馈、询问约谈、通报批评、下发整改通知书、跟踪督办等方式,督促有关地区、部门和单位及时整改到位。对违反作风建设规定的党员干部,视情节轻重,依照有关规定分别给予批评教育、组织处理、纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第六条  各级党委、政府要建立作风建设情况监督检查工作机制,每年年底向上一级党委、政府报告本地区开展作风建设监督检查工作的情况,并抄报上一级纪检监察机关。各部门各单位每年年底向本级党委、政府报告本部门、本单位开展作风建设监督检查工作的情况,并抄报纪检监察机关。各级纪检监察机关每年年底向上一级纪检监察机关报告开展作风建设监督检查工作的情况。党员干部贯彻执行作风建设规定的检查考核情况,作为对其任免、奖惩的重要依据。

第七条  省委办公厅、省政府办公厅要定期组织专项督查,通报执行情况。各级纪检监察机关要把加强对党员干部作风建设情况监督检查作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,定期通过新闻媒体向社会发布开展监督检查的情况,及时通报曝光违反作风建设规定的典型案例。

第八条  从事监督检查工作的人员,要严守工作纪律,不得徇私情,不得泄露监督检查工作的有关内容,不得接受被检查单位及其工作人员的礼品、礼金和宴请。对违反纪律的工作人员,依照有关规定从严处理。

第九条  本办法由中共江苏省纪委、江苏省监察厅负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

中共江苏省委办公厅

印发关于切实改进学风的意见的通知

苏办发〔201333

各市、县(市、区)委,省委各部委,省各委办厅局党组(党委),省各直属单位党委:

《关于切实改进学风的意见》已经省委常委会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                       中共江苏省委办公厅   

20131127   

 

 

关于切实改进学风的意见

学风是党风的灵魂,反映党的理论自觉程度,贯通党的思想方法和工作方法,体现党的精神面貌。总体上看,江苏党员干部学习风气是好的,但不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学的现象仍然存在。为贯彻落实中央关于坚持群众路线、改进工作作风的部署要求,大力弘扬理论联系实际的优良学风,推动党员干部的学习有大改观、能力素质有大提升,现提出如下意见。

一、明确学习重点。把学习马克思主义基本理论作为必修课,认真研读马克思主义经典著作,系统掌握马克思主义立场、观点、方法。深入学习党的十八大精神,全面系统学习中国特色社会主义理论体系,突出加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习,掌握精髓要义。注重学习党史、国史,从理论和实践、历史和现实的统一上加深理解党和人民共同奋斗的光辉历程,认真汲取党和国家的历史经验。全面学习基本实现现代化和实施“八项工程”相关知识,有针对性地学习掌握履行岗位职责所需的业务和专业知识。广泛学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代社会管理和现代信息技术等方面的新知识新技能。

二、改进学习方法。坚持理论联系实际,紧密联系本地区本部门本单位的工作实践,联系经济社会发展的实践,把向书本学习与向实践学习、向群众学习相结合,推进学习深化、促进工作落实。树立问题意识,带着问题学习和思考,注重深入研究江苏产业结构调整、推进城镇化和城乡发展一体化、生态文明建设等全局性、战略性、前瞻性问题,不断提高学习的针对性和实效性。把调查研究贯穿于学习的全过程,做到调查和研究并重,积极探索事物发展变化的规律特点,找到提高工作水平的正确办法。省委常委会每年确定一批重大调研课题,常委按照工作分工抓好调研。持续推进领导干部年度专题学习调研活动,省级领导干部下基层调研每年不少于1个月,其中省委常委、副省长不少于2个月,至少进行一次蹲点调研,撰写1篇调研报告;市县领导干部下基层调研每年不少于2个月,至少进行一次蹲点调研,撰写1 2篇调研报告。各级党委(党组)每年结合召开务虚会,至少举办1次调研成果交流活动。县级以上地方党政主要领导每年向省委省政府报送调研材料和对策建议。

三、健全学习制度。认真贯彻《关于推进学习型党组织、学习型领导班子建设的实施意见》、《关于加强和改进领导干部学习的规定》等。强化党委(党组)中心组学习制度,县处级以上党委(党组)中心组年度集体学习不少于12次,双月集体学习研讨不少于6次。省委常委建立学习型党组织工作联系点,以点带面指导工作。每年8月举办省领导干部学习会,期间开展学风建设经验交流会。全省各级党委领导班子成员每年至少面向基层上1次党课或作1次形势报告,县以上党组织每年至少发表1篇以党委(党组)中心组署名的学习思考文章。推行省领导联系专家制度,通过不定期走访、个别谈心、座谈等形式加强沟通交流,定期系统梳理专家意见建议。改进干部教育培训制度,科学设置培训内容和学制,县处级以上领导干部每人每年参加脱产培训一般不少于110学时。落实自学制度,每季度向全省党员干部推荐学习书目,党员干部制订个人年度自学计划,明确重点内容和学习书目,保证读书时间和阅读篇目,做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书,每年至少撰写1篇读书笔记或学习体会。

四、注重成果转化。坚持改造客观世界和主观世界相统一把学习成果转化为政治素养和思想理论素养,牢固树立科学的世界观、人生观、价值观,自觉践行社会主义核心价值体系,始终保持马克思主义、共产主义崇高信仰,不断坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信。把学习成果转化为做好工作的能力水平,善于运用科学理论、科学知识分析和解决本地区本部门存在的实际问题,提高驾驭全局、统筹兼顾和处理复杂问题的能力。把学习成果转化为科学决策和实际举措,通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式,促进学习成果及时运用于党委和政府决策,提高决策的科学化民主化水平,推动经济社会又好又快发展。

五、完善考评机制。省委常委会向省委全委会报告工作时,把学习和学风建设情况作为重要内容。县处级以上领导干部年度考核时,把有关学习情况列入述职述廉报告。党委宣传部门会同党委组织部门每两年对各地各部门学风建设情况进行督促检查,及时了解下级党委(党组)学习情况。党委组织部门要把理论素养、学习态度和学习能力纳入领导班子和领导干部综合考评的重要内容,考核结果存入干部档案,作为党内评比表彰、干部任用的重要依据之一。每两年举办一次学习型党组织示范点交流展示活动。积极探索领导干部理论学习积分制、领导干部政治理论水平任职资格考试等方法。

各级党组织要把学风建设摆上重要议程,建立主要领导亲自抓、宣传部门牵头负责、相关部门协同配合的工作机制。各级领导干部特别是县处级以上领导干部要以身作则,自觉把学习作为政治责任和精神追求,把改进学风的要求真正落到实处,推动形成一级带一级、层层抓学习的良好局面。

 

 

 

 

省委办公厅  省政府办公厅

关于印发江苏省党政机关公务接待

管理规定的通知

 

苏办发〔20149

 

各市、县(市、区)委,各市、县(市、区)人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单位:

《江苏省党政机关公务接待管理规定》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

中共江苏省委办公厅 

江苏省人民政府办公厅  

2014214   

 

 

 

江苏省党政机关公务接待管理规定

第一条  为深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神,进一步规范党政机关公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》(中办发[2013]22号),制定本规定。

第二条  本规定适用于江苏省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员管理的事业单位。

本规定所称公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等活动。

第三条  公务接待应当坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。

第四条  各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际,完善公务接待管理制度,制定公务接待标准。

县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关公务接待工作,指导下级党政机关公务接待工作。

乡镇党委、政府应当加强公务接待管理,严格执行有关管理规定和开支标准。

第五条  各级党政机关应当加强公务外出的计划管理,科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量,禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,禁止重复性考察,禁止以各种名义和方式变相旅游,禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

公务外出确需接待的,派出单位应当向接待单位发出公函,告知内容、行程和人员。

第六条  接待单位应当严格控制公务接待范围,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。

国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。

第七条  接待单位应当根据规定的接待范围,严格接待审批程序,建立健全公务接待审批制度,对能够合并的公务活动统筹安排。经负责同志审批的接待方案,接待单位要严格执行,为公务活动提供服务保障。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

公务活动结束后,接待单位应当如实填写接待清单,并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

第八条  中央政治局委员、中央书记处书记的接待工作,由省委办公厅统筹负责;全国人大常委会副委员长的接待工作,由省人大常委会办公厅负责;国务委员的接待工作,由省政府办公厅负责;全国政协副主席的接待工作,由省政协办公厅负责;中央和国家机关负责同志的接待工作,由省对口部门具体负责;外省(自治区、直辖市)重要团组来苏的接待工作,党委负责同志率团的由省委办公厅负责,人大负责同志率团的由省人大常委会办公厅负责,政府负责同志率团的由省政府办公厅负责,政协负责同志率团的由省政协办公厅负责;中央军委领导的接待工作,根据具体通知办理。

中央政治局常委来江苏考察调研,由省委秘书长前往机场、车站、或指定地点迎送;其他中央政治局委员、中央书记处书记来江苏考察调研,由省委秘书长或省政府秘书长以及有关分管接待的副秘书长前往机场、车站或指定地点迎送;全国人大常委会副委员长来江苏考察调研,由省人大常委会秘书长或分管副秘书长前往机场、车站或指定地点迎送;国务委员来江苏考察调研,由省政府秘书长或分管副秘书长前往机场、车站或指定地点迎送;全国政  协副主席来江苏考察调研,由省政协秘书长或分管副秘书长前往机场、车站或指定地点迎送。省主要领导及其他陪同领导只在住地或考察点迎送。

第九条  省领导同志的接待工作,由各省辖市参照本规定,具体负责。

省领导到基层考察调研,由各省辖市对口部门秘书长(办公室主任)或分管副秘书长(办公室副主任)前往机场、车站或指定地点迎送,市主要领导及其他陪同领导只在住地或考察点迎送。

第十条  省主要领导到基层考察调研,陪同的省级部门负责同志不超过5人,省辖市陪同的负责同志不3人,县(市、区)陪同的负责同志不超过2人;其他省领导到地方考察调研,陪同的省级部门负责同志不超过2人,省辖市安排1位分管负责同志陪同,县(市、区)安排1位负责同志陪同,党政主要负责同志可不陪同。市、县(市、区)的部门负责同志不陪同,如确有需要可在考察点参与调研。考察企事业单位和条线管理部门,其省属主管部门的负责同志不到现场陪同。

第十一条  公务接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动,不得跨地区迎送,不得打电子屏滚动标语,不得张贴悬挂标语横幅,不得安排群众迎送,不得铺设迎宾地毯,不得组织专场文艺表演,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、各类纪念品和土特产,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。

第十二条  接待单位安排的活动场所、活动项目和活动方式,应当有利于公务活动的开展。安排外出考察的,应当深入基层、深入群众。

公务活动现场应当尽量减少工作人员。一般情况下,参与现场保障的接待、警卫(公安)人员不得超过2人。

第十三条  严格按照相关规定部署组织警卫工作,不得违反规定扩大警卫范围、提高警卫规格。省领导同志下基层,不得封路,不安排警车带路,不亮警灯,不拉警报,慎用警笛和警报器。统筹安排活动行程,合理分流、疏导交通,尽量避开人群、车流高峰,不清场闭馆,不限制正常的生产经营活动,不扰民。

遇有群众上访,工作人员不得拦阻,可代将上访材料收下并转交相关负责同志,事后不得追究上访人员。

第十四条  省主要领导到基层考察调研,随行省级新闻媒体记者不超过4人,所到省辖市、县(市、区)新闻媒体记者不超过4人,所到单位可安排1名摄影人员。随行记者应当服从现场管理人员指挥,不能影响省领导工作。

第十五条  接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要,接待单位可以安排一次工作餐,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一。

工作餐应当供应家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得提供香烟和高档酒水,不得使用私人会所、高消费餐饮场所。

第十六条  接待住宿应当严格执行差旅、会议管理有关规定,一般安排在内部接待场所或定点宾馆,不住豪华酒店、会所。接待单位不得超标准安排接待住房,住宿用房以标准间为主,接待省部级干部可以安排普通套间。住地不搞突击装修装饰,房间不摆放鲜花、高档生活用品和豪华家具等设施,不额外配发洗漱用品。

第十七条  公务接待的出行活动应当集中乘车,合理安排车型,减少随行车辆。

省主要领导到地方用车,原则上不超过2辆中巴车。领导同志明确要求减少随行车辆的,严格按要求办理。

第十八条  省领导到地方考察调研时召开的各类会议,会场布置要简朴,不制作背景板,不摆放花草、香烟、水果,不安排茶歇,不发放材料袋、笔和记录本。

第十九条  各省辖市、县(市、区)党委、政府应当根据当地经济发展水平,按照当地会议用餐标准制定本级公务接待工作餐开支标准,并定期进行调整。接待住宿应当按照差旅费管理有关规定,执行接待对象在当地的差旅住宿费标准。接待开支标准应当报上一级党政机关公务接待管理部门、财政部门备案。

第二十条  各级党政机关应当加强对公务接待经费的预算管理,合理限定接待费预算总额。公务接待费用应当全部纳入预算管理,单独列示。

禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用;禁止借公务接待名义列支其他支出。

第二十一条  接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡结算,不得以现金方式支付。

第二十二条  机关内部接待场所应当建立健全服务经营机制,推行企业化管理,推进劳动、用工和分配制度与市场接轨,建立市场化的接待费结算机制,降低服务经营成本,提高资产使用效率,逐步实现自负盈亏、自我发展。

各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所,不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用,建立资源共享机制。

第二十三条  积极推进公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为公务接待提供住宿、用餐、用车等服务。推行接待用车定点服务制度。

第二十四条  县级以上党政机关公务接待管理部门应当加强对本级各部门和下级党政机关公务接待工作的监督检查。监督检查的主要内容包括:

(一)公务接待规章制度制定情况;

(二)公务接待标准执行情况;

(三)公务接待经费管理使用情况;

(四)公务接待信息公开情况;

(五)机关内部接待场所管理使用情况。

党政机关各部门应当定期汇总本部门公务接待情况,报同级党政机关公务接待管理部门、财政部门、纪检监察机关备案。

第二十五条  财政部门应当对党政机关公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。审计部门应当对党政机关公务接待经费进行审计,并加强对机关内部接待场所的审计监督。

第二十六条  县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,接受社会监督。

第二十七条  各级党政机关应当将公务接待工作纳入问责范围。纪检监察机关应当加强对公务接待违规违纪行为的查处,严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪责任、行政责任并进行通报,涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条  各地各部门应当结合实际认真执行本规定。各级党政主要负责同志应当全面担负起领导责任,秘书长或办公室(厅)主任应当担负起落实责任,相关部门和人员应当担负起相应的工作责任。

第二十九条  本规定由省委办公厅、省政府办公厅负责解释。

第三十条  本规定自发布之日起施行。此前发布的有关规定,凡与本规定不一致的,以本规定为准。

 

 

 

 

省委办公厅  省政府办公厅

关于印发江苏省党政机关厉行节约

反对食品浪费实施办法的通知

 

苏办发〔201432

 

各市、县(市、区)委,各市、县(市、区)人民政府,省委各部委,省各委办厅局,省各直属单位:

《江苏省党政机关厉行节约反对食品浪费实施办法》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共江苏省委办公厅 

江苏省人民政府办公厅  

2014625   

 

 

江苏省党政机关

厉行节约反对食品浪费实施办法

 

第一条  为进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,切实推进党政机关厉行节约反对食品浪费工作,着力加强党政机关单位食堂和公务活动用餐管理,促进以公务用餐文明引领社会消费文明,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于厉行节约反对食品浪费的意见》(中办发﹝201422号)精神,制定本办法。

第二条  本办法适用于江苏省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

省属国有企事业单位参照本办法执行。

第三条  党政机关单位食堂和公务活动用餐应按照快捷、健康、节约的要求,坚决杜绝浪费行为,积极推行简餐和标准化饮食,主要提供家常菜和不同地域通用的食品。

第四条  各省辖市、县(市)应当制定本地公务接待用餐开支标准,并根据物价变动情况定期进行调整。

第五条  公务活动餐饮费用应严格执行已出台的当地公务用餐标准,严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用,严禁以会议、培训等名义组织宴请,不得使用燕窝、鱼翅等高档食材和受保护的野生动物制作菜肴。

第六条  公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。严禁设立“小金库”,明确公务接待工作餐费报销规范,公务活动用餐预算严格按照有关规定和标准执行。

第七条  在单位食堂和公务用餐定点场所安排用餐,应按照健康、从简原则提供膳食,科学搭配品种、合理安排数量、注重营养平衡。应多供应小份食品,方便用餐人员适量选取。鼓励提供标准化菜品,方便自主调味。具备条件的,应当实行自助餐,或采取自助点餐计量收费、商务餐分餐制等形式,积极发展可选择套餐。餐后节余食品应作打包处理。

第八条  建立健全党政机关单位食堂用餐人员登记制度,积极利用现代科学技术手段开发网络订餐、移动终端订餐等服务,对用餐人数实施动态管理,做到按用餐人数采购、制作、配餐。

第九条  安排就餐的会议或活动,主办方应将用餐人数、用餐要求等事先告知承办方,并进行实时跟踪,防止因用餐人数、用餐要求等发生变化而造成食品浪费。

第十条  加强粮食、副食品和其他原材料的采购、运输、贮存、加工、消费等环节管理,有效避免浪费。在单位食堂和公务活动用餐中,应根据就餐人员饮食习惯,推行一料多菜、一菜多味,并在保证卫生安全的基础上,对节余食材进行合理利用,防止浪费。

第十一条  餐厨废弃物不得随意处置,应按照有关文件要求,对餐厨垃圾设置单独回收装置,采取就地资源化处理或交由具备条件的餐厨废弃物回收单位处置。

第十二条  党政机关单位食堂和公务活动用餐场所,应采取多种形式,在门廊、楼梯间、墙壁、餐桌等显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的警示牌,及时提醒用餐者注意节约,大力破除公务用餐中的不良风气,使反对食品浪费成为自觉行为。

第十三条  应在党政机关单位食堂和公务用餐场所安排专人负责巡视检查,对浪费行为给予批评教育并及时纠正,敦促公务人员相互提醒、相互监督。积极开展反对食品浪费志愿者行动,积极劝说制止浪费行为,对不听劝阻的可向有关部门报告。

第十四条  各级党政机关应坚持正确的舆论导向,充分发挥广播电视、党报党刊等各类媒体作用,广泛宣传中华民族勤俭节约的优良品德,加大反对食品浪费宣传力度。把加强厉行节约、反对食品浪费教育作为机关建设的重要内容,融入干部作风建设和日常管理之中。围绕厉行节约、反对食品浪费,组织开展形式多样、便于参与的活动,引导干部职工增强节约食品意识、树立健康膳食理念,为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用。

第十五条  各级党政机关应当建立厉行节约、反对食品浪费的监督检查机制,明确监督检查的主体、职责、内容、方法、程序等,加强经常性督促检查,针对突出问题开展专项活动。监察部门应组织监督检查,严肃查处食品浪费行为,对违反公务接待规定的,依纪依法追究相关人员责任;建立食品浪费行为举报投诉制度,相关举报纳入监察部门案件受理范围。公务接待管理部门应加强公务活动用餐定点场所的监督管理,对于发现问题拒不整改或整改不到位的,应取消其公务活动定点单位资格。机关事务管理部门应加强对机关食堂的管理,研究建立党政机关食堂反对食品浪费工作成效评估和通报制度,定期组织单位食堂和公务用餐定点单位开展交流学习,对好经验好做法积极予以推广。

第十六条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

中共江苏省纪委  江苏省监察厅

关于加强监督检查严禁用公款购买

印制寄送贺年卡等物品的通知

苏纪发〔20138

2013115日)

1031日,中央纪委发出《关于严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》,严禁各级党政机关、国有企事业单位和金融机构,用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。现就严格执行中央纪委通知要求、切实加强监督检查工作通知如下:

一、坚持教育在先,严明纪律要求。用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品,既是形式主义的具体表现,又浪费财力和物力、助长奢靡之风。严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品,是贯彻落实中央八项规定、省委十项规定精神,以实际行动坚决反对“四风”的有力举措。各地各部门要高度重视,加强宣传教育,统一思想认识,采取多种方式,早打招呼、早作提醒,确保中央纪委通知要求在各级党政机关、国有企事业单位和金融机构传达学习全覆盖。

二、严格落实责任,坚决贯彻执行。各地各部门要按照“谁主管、谁负责”的要求,一级抓一级,层层抓落实。加强内部监督,相互提醒,相互告诫,严防违反规定的情况发生。严肃财经纪律,强化审计监督,凡购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品的,一律不得公款报销,不得转嫁摊派,也不得弄虚作假变通处理。各级党员领导干部要以身作则,率先垂范,带头执行中央纪委通知要求,严格管好所管辖的地区、部门以及工作人员。各级党政机关、国有企事业单位和金融机构要进一步明确相关要求,落实责任,强化措施,抓好贯彻执行。

三、严格监督检查,确保令行禁止。各级纪检监察机关要结合开展反浪费反奢侈专项整治行动,采取有力措施,强化对中央纪委通知要求贯彻执行情况的督查。畅通信访监督渠道,及时发现问题,坚决予以纠正。严格执纪,从严把关,严肃问责,对顶风违纪的,发现一起、查处一起,绝不姑息。凡违反规定的,不但要严肃处理直接责任人,还要追究相关领导责任。要及时通报、曝光典型案例,以铁的纪律确保中央纪委通知要求不折不扣落到实处。

 

 

 

 

中共江苏省委宣传部  江苏省财政厅  江苏省文化厅

江苏省审计厅  江苏省广播电影电视局

关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知

 

苏宣通〔201350

2013818日)

 

近年来,文艺晚会不断创新发展,在活跃人民群众精神文化生活、促进改革和建设事业发展、宣传社会主义现代化成就等方面,发挥了重要作用。但也要看到,文艺晚会包括节庆演出存在着过多过滥、奢华浪费、竞相攀比等现象,特别是有些地方和单位甚至财政出资或摊派资金举办晚会,这容易助长不正之风,损害党和政府形象,群众对此意见很大。根据中宣部等五部门《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的通知》(中宣发〔201319号)精神,结合我省实际、现就制止豪华铺张、提倡节俭办晚会通知如下:

一、严格控制党政机关举办文艺晚会。各级党政机关一律不得参与举办营业性文艺晚会,不得为公祭、旅游、历史文化、特色物产、行政区划变更、工程奠基或竣工等节庆活动举办文艺晚会,不得与企业联名举办文艺晚会和节庆演出,省级机关各部门各所属事业单位原则上不得与地方联合举办文艺晚会和节庆演出。

二、严格规范公益性文艺晚会的资金管理。制定规范的文艺晚会支出标准,严格晚会经费预算,压缩不必要的开支,不得借举办晚会之机发放礼品、贵重纪念品,防止利用晚会为单位和个人谋私利。反对大场面、大舞美、大制作,反对豪华奢侈、大操大办,防止拼明星、比阔气、讲排场。不得使用财政资金高价请演艺人员或使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”。不得利用行政权力向下级事业单位、企业以及个人摊派所需经费。

三、严格把好文艺晚会和节庆演出的内容关和播出关。坚持社会效益与经济效益相统一、少而精的原则,切实把握文艺晚会和节庆演出的立项关、内容关、监督关,在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下功夫。对未按程序报批的文艺晚会和节庆演出,一律不安排宣传报道和电视播出。江苏卫视播出电视文艺晚会实行总量控制。

四、努力营造勤俭节约、文艺惠民的良好氛围。大力宣传报道崇尚艺术、不尚奢华、人民群众喜闻乐见的文艺晚会和节庆演出,鼓励演出节目出新出彩,鼓励内容与形式的完善统一。加强舆论监督,对大操大办、奢华浪费的文艺晚会与节庆演出予以曝光,对临场罢演、漫天要价,敷衍演出、欺骗观众的歪风邪气予以揭露。充分发挥各级公共文化事业单位和文艺表演团体的作用,鼓励支持公益性、群众性文化活动,鼓励扶持本地文艺人才特别是新人新作。

五、加强对文艺晚会和节庆演出的监督检查。坚持分级负责、属地管理,各级宣传、财政、文化、审计、广电等部门切实履行职责,加强对文艺晚会和节庆演出情况的监管,各级党委政府和上级有关部门加强督查指导。加大审计监督力度,依法对文艺晚会和节庆演出进行专项审计,对违反规定、耗资巨大、奢华浪费的要严肃查处。

 

 

 

中共盐城市委

印发关于重申党政机关工作人员

作风纪律的有关规定的通知

盐发〔20137

各县(市、区)委,盐城经济技术开发区、城南新区工委,市委各部委办,市各委办局党委(党组),市各直属单位党委,省属驻盐各单位党委:

《关于重申党政机关工作人员作风纪律的有关规定》已经市委常委会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

                                                                       中共盐城市委   

2013510 

 

 

 

关于重申党政机关工作人员

作风纪律的有关规定

 

为进一步贯彻落实中央、省委和市委改进工作作风、密切联系群众的各项规定,切实加强各级党政机关工作人员作风建设,特就有关事项规定重申如下:

(一)一律不得借公务之便接受吃请,索要、收受任何钱物和有价证券。

(二)一律不得以任何借口推诿、拖延或拒绝办理基层申请事项。

(三)一律不得未经规范程序和社会稳定风险评估出台重大决策和政策等事项。

(四)一律不得弄虚作假、虚报工作业绩。

(五)一律不得擅自离岗脱岗或在办公场所从事与公务无关的事项。

(六)一律不得在上班时间从事任何形式的个人娱乐活动。

(七)一律不得借外出开会、考察等名义公款旅游。

(八)一律不得用公款相互宴请、送礼,工作日中午不饮酒。

(九)一律不得公车私用、违规配车、擅自驾驶公车。

(十)一律不得大操大办婚丧喜庆事宜、违反规定参加非亲属婚丧喜庆活动。

对违反上述规定的,一经发现或举报查实,一律严肃处理;凡造成较大社会影响的,一律先停职再调查处理。

 

 

 

 

中共盐城市委

关于落实党风廉政建设党委主体责任、

纪委监督责任的实施意见(试行)

 

盐发〔201411

201488日)

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规,按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会部署和《中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、强化党委主体责任和纪委监督责任的总体要求

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。中央纪委三次全会要求,各级党委要落实党要管党、从严治党要求,切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委要承担监督责任。全市各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵,把中央和省委各项规定和要求落到实处,以反腐倡廉建设的新成效,为盐城新一轮改革发展提供坚强有力的政治保障。

全市各级党委和人大、政府、政协党组以及法院、检察院党组,要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。全市各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要按照党委部署要求,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

全市各级纪委要全面落实监督责任,认真履行党内监督专门机关的职能,积极协助同级党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,切实履行监督执纪问责职责。

二、全面落实党委主体责任

(一)党委领导班子的集体责任

各级党委必须以高度的政治责任感,与时俱进抓好党风廉政建设和反腐败斗争,切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,确保任务落实。

1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委关于党风廉政建设的部署和要求,定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。

2.健全工作机制。改革和完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能,明确职责任务。改进党风廉政建设责任制检查工作,健全科学规范的考核评价体系,制定出台切实可行的责任追究制度,督促各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管,形成抓党风廉政建设的强大合力。督促下级党委(党组)履行主体责任,延伸到农村、社区、企业等基层单位和高等院校,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

3.选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

4.抓好作风建设。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,反对特权思想、特权现象。深入贯彻中央八项规定、省市委十项规定,坚持不懈解决“四风”突出问题,纠正损害群众利益不正之风,推动各级领导班子、领导干部为民、务实、清廉。

5.领导和支持查办案件。领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。

6.深入推进源头治理。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》、省委《实施办法》和市委《意见》,不断完善与盐城全面建设高水平小康社会相适应的惩治和预防腐败体系。扎实开展党性党风党纪教育,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排,继续组织“十佳勤政廉政干部”评选表彰,深化领导干部“510”警示教育活动,加强党风廉政建设和反腐败工作宣传舆论引导,推进廉政文化建设,形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

7.强化权力制约和监督。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持用制度管权管事管人,严格执行民主集中制,健全完善“一把手”“四不直接分管”和末位发言制度,不断深化党务政务事务公开,推动权力公开透明阳光运行,强化权力运行全过程监督。

8.配合开展巡视工作。加强对巡视联络工作的组织领导,切实担负牵头和领导职责。在巡视工作中,认真做好工作汇报,自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。对巡视发现的问题,切实抓好整改落实,严格实施问责追究。

(二)领导班子成员的个人责任

各级党委领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当。

1.主要负责人履行“第一责任人”责任。坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2.班子其他成员履行“一岗双责”责任。各级党委领导班子的其他成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控。

3.加强督促检查。党委主要负责人要切实管好班子带好队伍,坚持原则、敢抓敢管,克服好人主义,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。班子其他成员要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,督促检查分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况,形成责任传导机制。

4.定期接待来信来访。着力解决群众反映强烈的热点难点问题,特别是基层党员干部廉洁履职方面的问题,市级领导干部每季度至少1天、县(市、区)领导干部每月至少1天、镇(街道)领导干部每周至少1天到信访接待场所接待群众来访。深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动,采取重点约访、专题接访、下基层接访、带案下访、领导包案等方式,认真处理来信来访,及时解决群众合理诉求。

5.当好廉政表率。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。教育管理亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

三、全面落实纪委监督责任

各级纪委要严格履行党章赋予的职责,认真落实中央纪委转职能、转方式、转作风要求,聚焦主业主责,强化监督执纪问责,更好发挥党内监督专门机关作用。

1.协助党委加强党风廉政建设。根据中央、中央纪委和省委、省纪委决策部署,结合本地区本单位实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,加强检查考核,促进各项任务落实。

2.维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

3.加强对作风建设情况的监督检查。认真落实作风建设监督检查办法,健全党风政风监督制度,构建作风大督查机制,定期对职能部门作风建设牵头任务完成情况开展监督检查,不定期组织作风情况明查暗访,每年明查暗访不得少于8轮次,及时发现问题,认真督促整改,坚决查处和通报、曝光违纪违规行为,确保中央八项规定、省市委十项规定精神不折不扣落实。

4.查处违纪违法案件。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。充分发挥党委反腐败协调小组作用,加强执纪执法协作配合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。充分发挥查办案件治本功能,全面落实“一案五报告”制度,构建案件审理建议、真情关怀回访、处分执行备案“三位一体”的后审理工作机制,提高办案综合效果。

5.强化党内监督。认真落实党内监督条例,加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督,加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督,加强对下级党委政府领导班子及其成员的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督。

6.加强反腐倡廉制度建设。围绕把权力关进制度笼子,进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关制度,强化用制度管权管事管人各项措施,不断健全反腐倡廉制度体系。

7.强化责任追究。对存在执纪不严、作风不正、履职不到位等问题的单位和党员干部,及时进行调查处理,严肃追究、一查到底、绝不姑息。加强对责任追究案件的分析研判,提高责任追究针对性和实效性。加大案件通报曝光力度,定期剖析通报重大违纪违法案件,切实发挥震慑效应。

四、落实党委主体责任、纪委监督责任的保障措施

各级党委、纪委要注重加强保障机制建设,通过严格的督查、考核、问责,推动党委主体责任、纪委监督责任真正落到实处。

1.建立党委主体责任、纪委监督责任报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告制度,各级党委、党委主要负责人每年115日前,以书面形式,分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。上级党委结合报告情况,适时听取有关党委主要负责人工作报告。各级纪委每年年初要以书面形式,向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况。

2.实行党委负责人全委会述廉制度。党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,由全委会委员进行现场质询和测评。

3.推行党政正职接受评议制度。下级党政正职述廉报告报上级纪委,接受纪委委员审阅、评议,评议结果及时反馈,对存在问题及时提出整改要求。运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式,全面了解群众对党委主体责任落实情况的评价,评价情况纳入干部考核评定结果、作为奖惩使用依据。

4.完善廉政谈话制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

5.完善纪委约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,或者出现对本地区本单位发生的违纪违法行为压案不查、在工作方法和工作作风方面有不良行为等情形的,由纪委负责同志约谈相关地区、单位党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责同志,听取主体责任、监督责任落实情况,指出存在问题,明确整改要求,解决苗头性倾向性问题。

6.组织检查考核。由市委常委带队,每年对各县(市、区)、市级机关部门的党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核,将党委落实主体责任、纪委落实监督责任作为检查考核重点内容,及时通报检查考核情况,对存在问题的进行诫勉谈话、限期整改,直至作出组织处理。继续深入开展反腐倡廉和作风建设工作奖考核评比,完善考核办法,严格奖惩兑现,充分发挥考核的激励导向作用。

7.开展专项巡查。针对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门和单位,由各级纪委组织开展专项巡查,突出工作重点,提高监督实效。不断深化反腐倡廉制度执行巡查工作,将中央和省市委关于落实党委主体责任、纪委监督责任的相关规定要求作为巡查重点,及时发现存在问题,推动责任落到实处。

8.建立问责处理制度。建立问责处理案件季度报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,要实行责任倒查。实行“一案双查”,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,做到有错必究、有责必问,推动各级党委、纪委切实履行职责。

9.推进纪律检查体制机制改革。按照中央和省委深化党的纪律检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。积极推进党委部门纪检机构设置工作,实现派驻监督对党委、政府部门全覆盖。各级纪委要深入落实“三转”要求,明确职能定位,突出主业主责,集中精力严党纪抓监督反腐败。

 

 

 

 

中共盐城市委

印发贯彻落实中办关于完善党员干部直接

联系群众制度的意见的实施办法的通知

盐发〔201421

各县(市、区)委,盐城经济技术开发区、城南新区工委,市委各部委办,市各委办局党委(党组),市各直属单位党委,省属驻盐各单位党委(党组):  

    《贯彻落实中办〈关于完善党员干部直接联系群众制度的意见〉的实施办法》已经市委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 

  

                                           中共盐城市委   

                                          2014916 

 

 

 中共盐城市委贯彻落实中办

关于完善党员干部直接联系群众制度的意见的实施办法 

 

做好新形势下直接联系群众工作,要教育引导党员干部认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以维护群众合法利益为核心,以直接联系为基本形式,以强化制度建设为保障,以“了解群众、学习群众、服务群众、引导群众”为主要任务,始终坚持为民务实清廉,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,不断密切党群干群关系,切实凝聚起推动盐城新一轮改革发展的强大力量,奋力开启建设高水平小康社会新征程。现结合我市实际,就贯彻落实中办和省委办公厅关于完善党员干部直接联系群众制度的有关文件规定,提出如下实施办法。

一、领导干部调查研究制度。党员领导干部要带头深入基层、深入群众、深入一线,听民声、察民情、解民忧,着力解决群众反映强烈的突出问题,以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。市县党政领导班子成员和市级机关部门主要负责同志每年到基层调研不少于2个月,要结合“三解三促一加强”活动,安排57天时间驻村住户开展调研,与群众同吃同住同劳动,并至少安排半天时间用于接访,撰写1篇高质量的调研报告。市级机关部门领导班子成员副职结合每月20日基层党组织统一活动日下基层调查研究,正常开展“三走进三服务”党日活动。各地要结合实际,对本级和本级管理的党员领导干部提出具体要求。要明确调研主题,改进调研方式,提高调研质量,注重调研实效,既要重点围绕全市“三先四城”、“六大发展”、深化改革等全局性问题开展调研,还要围绕与群众利益密切相关的民生问题开展调研。要严格执行中央八项规定和省、市委十项规定,坚持轻车简从、不打招呼、不搞层层陪同、不带记者、不走规定路线,多开展随机调研,多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去,广泛接触基层群众,深入了解真实情况,通过“解剖麻雀”认识规律,以更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。

二、领导干部基层联系点制度。建立领导干部基层联系点,市党政领导班子成员每人联系1个镇(街道)、1个村(社区)。县党政领导班子成员每人重点联系1个经济薄弱村或后进和软弱涣散的村(社区)。市级机关部门党员领导干部主要联系本部门本系统的基层单位,或结合工作职能,联系1个村(社区、非公企业、服务对象等)。各层级联系点一般不重复交叉,可与“三解三促一加强”、党代表工作室、基层党组织统一活动日、扶贫帮困、基层党建等各类联系点结合起来统筹考虑。市级党员领导干部深入联系点每年不少于1次,县处级党员领导干部每年不少于2次,科级党员领导干部由各地各单位结合实际自行确定。领导干部深入联系点可与“三解三促一加强”驻点调研结合起来,主要任务是了解社情民意、促进工作落实,指导帮助联系点理清发展思路,破解发展难题,积极兴办实事,加强基层组织,维护社会稳定,充分发挥联系点的辐射带动作用。镇(街道)领导班子成员每年结对联系2户以上贫困群众,每年走访4次以上,及时宣传党的路线方针政策,了解群众利益诉求,听取群众意见建议,帮助解决实际困难,做好思想政治工作。一个联系点、结对联系户的联系时间不得少于1年,可以长期联系。

三、机关干部到基层挂职任职制度。大力实施年轻干部拓源提质“四百工程”,即选派百名机关干部到镇村、园区任职(每年根据实际情况,确定选派干部名额,今年市县机关选派500名干部到村工作),选送百名优秀干部到发达地区、上级机关挂职锻炼,选拔百名基层干部进入市县机关顶岗学习,选择百名机关干部轮岗交流,强化实践锻炼,提升能力才干,源源不断地为盐城改革发展提供新鲜血液。分期分批选派新提拔领导班子成员和后备干部,到信访部门担任信访督导员,时间6个月左右。有计划地选派市级机关缺少基层工作经历的青年公务员和新录用公务员到县(市、区)、镇(街道)、村(社区)、企业挂职锻炼,时间12年。市县机关要选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和缺少基层工作经历的干部,到县、镇特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职、驻点包户,时间不少于1年。干部挂职期间原则上与派出单位工作脱钩,服从挂职单位管理,不得擅离挂职岗位,不得带其他人员和家属,不给挂职单位增加额外负担。派出单位要主动与挂职单位联系,及时了解关心挂职干部思想、工作和生活情况,挂职期满要组织考核鉴定并强化结果运用,引导挂职任职干部自觉践行群众路线、认真履行职责,做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。根据挂职单位工作需要和干部本人意愿,鼓励在艰苦地区挂职表现优秀的干部留在挂职单位任职,挂职时间计入任职时间。

四、领导干部定期接待群众来访制度。各级党政领导班子成员要带头定期接待群众来访。市主要领导每季度至少安排1天时间接待群众来访,继续实施“市委书记干部接待日”制度;其他市级领导每2个月至少安排1天时间接待群众来访。县(市、区)主要领导每月至少安排1天,其他领导根据所分管工作的信访量每月相应安排12天时间接待群众来访;实行每日轮流接待制度,每天安排一名领导干部接待群众来访,由党委、政府领导班子成员和人大、政协主要领导轮流参加。镇(街道)领导干部随时接待群众来访,对群众来访做到随时接待、随时处理。市级机关部门主要领导每月至少安排1天,其他领导每半月至少安排1天。领导干部接访以公开接访和重点约访为主,结合随机接访、带案下访、上门回访和专题研究处理重要信访事项等方式进行。定点接访时间、地点要提前公布,方便群众参与。对党员领导干部接访的信访事项,逐件整理成领导干部接访事项纪要,建立工作台账,明确接访事项的办理措施、办理单位、办理时限。要注重会办处理重大疑难复杂信访问题,在依法规范、依法处置的同时,党政领导班子成员按照分工亲自出面接访、化解矛盾。各级党委、政府主要领导是第一责任人,对本地区领导干部接访工作负总责,要亲自部署、带头参与,对涉及面广、社会关注度高的重要信访事项亲自推动解决。要加大领导干部信息化接访力度,通过网络、视频、电话、政务微博等方式主动接触群众,拓展解决信访问题的新渠道和新平台。农村、社区等基层干部要采取分片、包干等方式,普遍走访辖区群众,及时收集社情民意、协调利益纠纷、化解各类矛盾。

五、与干部群众谈心谈话制度。各级党政领导班子成员在日常工作中及在开展“三解三促一加强”、基层党组织统一活动日等活动时,要加强与基层干部群众谈心谈话,通过谈思想、谈工作、谈学习、谈生活,深入了解党员群众的思想动态和真实想法。既要肯定成绩、指出不足,又明确方向、鞭策鼓励;既要虚心听取意见建议,又要切实帮助解决实际困难,对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导,防止矛盾积累激化。县级以上党员领导干部每年要结合工作与分管部门的干部群众开展谈心谈话活动,结合“三解三促一加强”活动等与基层联系点的干部群众开展谈心谈话活动,活动次数不少于2次;各基层党支部负责人每年与所属党员谈心谈话活动不少于2次,同时要广泛开展基层党员干部与群众谈心谈话活动,努力实现全覆盖。要坚持从实际出发,丰富谈心谈话方式,可与民主(组织)生活会谈心谈话结合起来安排,采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式,反复谈、深入谈、真心谈,营造实事求是、开诚布公、相互帮助的良好氛围。领导干部在谈心谈话前要进行认真准备,在谈心谈话过程中要推心置腹、畅所欲言,引导大家结合工作谈思想,结合实际谈“四风”,诚恳指出存在问题和不足,保证谈心谈话效果。

六、征集处理群众意见制度。市县两级党政机关要建立健全公示、听证咨询、民意调查、社会舆情分析等制度,加强政府12345服务热线、政风行风热线建设。通过设立意见箱、发放征求意见卡、召开座谈会等方式,就经济社会发展中的重要问题和事关民生的重大问题广泛征集群众意见建议,与群众共同协商,并以适当方式反馈或公布群众意见建议采纳处理情况。基层党组织要通过登门走访、设立社情民意信箱、组织问卷调查等途径,准确把握群众需求,收集群众对各级党政机关和党员干部的意见建议、群众生产生活中需要上级帮助解决的困难等信息并及时处理。探索建立网上群众工作制度,逐步建立党员干部与网民有效沟通机制,县处级以上党政主要领导要普遍设立网络信箱,运用网络手段和博客、微博、微信、论坛等平台,广泛听取民意,并做好对网民的宣传引导工作。充分发挥“两代表一委员”联系群众的作用,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系,通过走访慰问、结对联系、个别访谈、民主恳谈等多种方式,听取和反映各行业、各界别、各阶层群众和代表人士的意见建议。各级党委、政府要定期收集汇总、分析研判群众意见,作为科学决策的重要依据。

七、党员承诺践诺服务群众制度。深化基层服务型党组织建设,建立服务需求征集、服务事项办理、服务活动保障等三项制度,组织党员干部围绕“五带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气),立足岗位实际,开展承诺践诺活动。一般按照提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序,分年度组织实施。承诺事项应逐级审查把关,确保切实可行,符合上级要求和党员群众意愿。基层党组织和党员均应签订承诺书,明确承诺事项、完成时限、保障措施等,每月应按照承诺事项要求检查落实情况,对完成事项盘点销号,对未达时序要求的及时分析原因、采取措施,确保兑现承诺,并通过党务政务公开栏等形式及时公开践诺情况。党员干部既要积极参加所在单位的承诺践诺活动,又要到居住地村(社区)党组织报到,自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动,主动联系服务身边群众。各地要组织辖区内党员干部成立不同类型的联系服务群众团队,为群众提供便利、快捷、有效服务。村(社区)党员干部要积极参加以联系服务群众为主要内容的“设岗定责”活动,认真履行岗位责任,主动接受群众监督。机关党组织每月正常开展“三走进三服务”党日活动、机关党员干部“580”志愿服务活动,切实为基层群众办实事、做好事、解难事。窗口单位和服务行业的党员在日常工作中要坚持佩戴党员徽章,亮出党员身份和服务承诺,提高服务质量,展现良好形象。

八、党代会代表直接联系群众制度。认真贯彻中组部提出的联系点建设要求,坚持注重“闭会期间”、注重“基层一线”、注重问题导向,充分发挥党代表参与民主决策、民主监督、党的自身建设和联系服务党员群众四个作用,不断落实和完善党代表任期制。健全完善各级党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众制度,畅通代表反映民意诉求渠道。扎实推进党代表工作室制度化规范化建设,明确党代表工作室的人员组成、职责内容、工作方法及开放时间。探索领导干部党代表与基层一线党代表结对进驻工作室,定期走访、约谈党员群众,重点走访“三老人员”、困难百姓、信访群众、创业典型,宣讲党的政策,了解群众需求,听取群众意见。将每月20日基层党组织统一活动日与党代表活动日结合起来统筹谋划,党代表可视情开展民主议事、民情恳谈、视察调研等活动,完善党代表联系群众、反映群众意愿的长效机制。合理划分党代表小组,跨代表团成立经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设6个专门工作小组,每个小组明确一名市委常委作为联系人,落实具体对口牵头部门,每个小组每年至少确定一个调研课题,推荐优秀调研成果在市委全会上作交流发言,为市委决策提供参考。健全党代表提案提议、参与干部推荐、开展询问质询、列席会议等制度,任期内每名基层一线党代表至少列席一次市委有关会议。实行党代表任期制工作联席会议制度,明确各级领导和相关部门工作责任,落实时间、经费等各方面保障,为党代表履职行权提供便利条件。

全市各级党组织要高度重视党员干部直接联系群众工作,切实担负起领导责任,精心组织实施,确保取得实效。各地各单位要进一步深化“七一工作法”,坚持“书记抓、抓书记”,认真抓好本地区本单位党员干部直接联系群众工作。市县两级党的建设工作领导小组及其办公室要充分发挥牵头协调作用,突出工作重点,加强统筹谋划,及时研究解决工作中发现的新情况新问题,推动各项制度落到实处。各成员单位要在领导小组的统一领导下,把党员干部直接联系群众工作与日常工作紧密结合起来,各司其职、各负其责,相互支持、密切配合,形成整体合力。要充分运用各种媒体,大力宣传党员干部直接联系群众工作的重要意义,及时总结推广先进经验和典型做法,积极发挥示范引领作用,营造浓厚的社会氛围,激发党员干部联系服务群众的工作热情。要认真做好督促检查,把联系服务群众情况纳入基层党建“三级联述联评联考”内容,纳入领导班子和党员领导干部年度考核范围,纳入党建和精神文明单项奖考核,并将考核结果作为党员评优、干部使用的重要依据。对工作不力、措施不实、效果不明显和群众意见较大的党员干部,严格进行问责并限期整改;对严重脱离群众、脱离实际、损害群众利益、影响党群干群关系的恶性事件,按照有关规定及时予以严肃处理。

各地各单位要定期报告工作,每年底各县(市、区)以书面形式向市委报告党员干部直接联系群众工作情况,市委市级机关工委报告市级机关部门工作情况。要根据本实施办法,结合实际研究制定贯彻落实的具体办法措施,并在实践中不断探索完善。以往相关制度规定与本实施办法精神不相符合的,要作出相应调整。

 

 

 

中共盐城市委常委会关于进一步

加强自身建设的意见

盐发〔201432

20141230日)

市委常委会是全市领导核心,常委会的工作直接关系市委工作成效,事关改革发展大局。当前和今后一段时期,是推动盐城新一轮改革发展、全面建设高水平小康社会的关键时期。实现市第六次党代会和市委六届三次、四次、五次全会确定的奋斗目标,加快建设创业开放生态幸福的美丽盐城,必须深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是对江苏工作最新指示要求为根本遵循,按照中央精神和省委部署,进一步加强市委常委会自身建设,着力提高执政能力和领导水平,努力把常委班子建设成为推动改革发展、服务人民群众、促进社会和谐的坚强有力的领导核心,成为全市各级党组织和领导班子的表率。现就进一步加强新形势下市委常委会自身建设,提出如下意见。

一、坚持高举旗帜、把握大局,做政治坚定的表率

1.增强政治意识。严格遵守党的政治纪律,坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把牢正确方向,增强政治定力,善于从政治上观察、分析和处理问题,确保任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,在大是大非面前旗帜鲜明,在风险考验面前头脑清醒。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,切实提高抵御各种风险和经受各种考验的能力,进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

2.增强大局意识。坚持胸怀大局、把握大势、着眼大事,坚持更高站位、更高标准、更高要求,自觉把盐城各项工作放到党和国家工作大局中去思考、去谋划、去把握,不折不扣贯彻执行中央路线方针政策和重大工作部署,确保中央精神和省委要求在盐城落地生根。着力找准本职工作在全市大局中的位置,把对上负责与对下负责更好地结合起来,推动经济社会持续健康发展。

3.增强责任意识。以对党的事业高度负责、对盐城人民高度负责、对历史高度负责的态度,心无旁骛、夙夜在公,一心为民、勤勉工作。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,牢固树立事在人为、干就干好的责任意识,自加压力、拼搏进取,以只争朝夕的干劲和拼劲,以坚持不懈的盯劲和韧劲,抢抓改革发展机遇,破解改革发展难题,以“钉钉子”精神狠抓各项工作任务落实,确保中央和省、市委决策部署落到实处、取得实效。

二、坚持理论武装、联系实际,做勤于学习的表率

4.坚定理想信念。自觉把学习作为一种精神追求,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,补足精神之“钙”。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑,努力掌握马克思主义的立场、观点、方法,不断提高理论思维、战略思维和辩证思维水平。

5.健全学习制度。进一步完善市委中心组集中学习制度,坚持每月集中学习一次,拓宽学习内容,确保学习时间,提高学习质量,增强学习的针对性和适用性。认真落实个人自学制度,每位常委每年阅读5本以上政治、经济、法律、金融、管理等方面的理论书籍,做到学以致用、推动工作。健全专家学者学习辅导制度,定期邀请专家作专题讲座。

6.紧密联系实际。加强思想政治和执政能力建设,坚持向理论和实践学习、向基层和群众学习,紧紧围绕全面建设高水平小康社会奋斗目标,重点就深化改革、科技创新、产业转型、城乡统筹、社会治理和党的建设等问题,深入进行专题学习和调查研究,努力把学习研究成果转化为谋划发展的正确思路、推动改革的政策措施、服务群众的实际能力。

三、坚持践行宗旨、改善民生,做联系群众的表率

7.坚决贯彻群众路线。自觉遵循从群众中来、到群众中去的群众路线,始终站在群众立场想问题、作决策、办事情,在联系服务群众中增进群众感情。进一步加强和改进调查研究工作,多开展不打招呼、不搞层层陪同、一竿子插到底的随机调研,市委常委每年到基层调研不少于2个月,驻村住户全年累计不少于7天,并至少安排1天用于接访,每年至少撰写1篇调研报告,进行1次调研成果交流。

8.尽心竭力改善民生。坚持民生优先、群众第一、基层重要,大力实施民生优先发展行动计划,加快构建民生幸福工程“八大体系”和新型社会救助“四大体系”。加大困难群众帮扶力度,积极实施大市区和全市特殊困难群体托底关怀制度。大力推进创业富民和就业惠民,不断提高群众收入水平。全力以赴办好饮用水安全、扶贫开发和社会养老服务等民生实事,加快发展农村教育、卫生、文化等各项社会事业,加大城乡环境综合整治力度,提高群众生活水平和城乡文明程度。

9.健全群众工作制度。认真落实基层联系点制度,常委会成员每人联系一个县(市、区)、一个乡镇、一个贫困村和一个重点企业。丰富拓展联系服务群众的渠道和方式,带头开展“三解三促一加强”、下访“金桥行动”等活动,过细做好群众工作。坚持信访接待日制度,完善群众来信来访阅办交办制度,对重点疑难信访问题,实行领导带头、包案化解,推动问题及时解决、积案有效化解。

四、坚持着眼长远、提质增效,做科学发展的表率

10.树立科学发展导向。牢固树立科学发展观和正确政绩观,加强对县(市、区)和机关部门单位工作的分类指导,深化对事关盐城改革发展重大问题的研究,把工作重点更多地放在管根本、管长远、管大事上。完善目标任务绩效考核综合评价体系,更加注重发展质量效益,更加注重生态环境保护,更加注重群众生活改善,引导各层各级遵循经济规律推动科学发展,遵循自然规律推动可持续发展。

11.推进经济转型升级。牢牢把握稳中求进工作总基调,加快经济发展方式转变和产业结构调整,扎实推进项目建设和载体建设,大力推进科技创新和人才创业,加快形成具有竞争力的新增长点。促进沿海开放开发,做足沿海元素,完善规划体系,聚焦重大项目,推进“三港联动”,形成整体合力。扎实推进新型城镇建设,突出“一核三轴多节点”总体空间布局,着力构建面向未来的新型城镇体系,打造宜业宜居秀美城市和田园乡村,推动城乡发展一体化。

五、坚持勇于担当、攻坚克难,做深化改革的表率

12.更大力度推进改革。坚持以改革统揽全局,用好沿海发展国家战略机遇,抓住建设国家可持续发展实验区有利契机,围绕全市全面深化改革11个方面48项重点任务,勇于先行先试,锐意开拓进取,做到准发力、真落地,积极探索具有盐城特色的改革实践,努力构建有利于科学发展的体制机制。充分尊重基层首创精神,鼓励支持基层大胆探索、率先实践,形成自上而下与自下而上联动推进改革的生动局面。

13.深化经济体制改革。坚持以深化经济体制改革为牵引,牢牢把握市场化改革取向,按照全市深化经济体制改革7个文件要求,努力在国企改革、投资体制改革、农村改革等方面尽快取得突破。大力发展混合所有制经济,推动民营经济加快发展,引导支持“八大主体”投身创业,不断厚实产业土壤,激发经济发展活力。大力推进行政管理体制改革,加大简政放权力度,提高行政审批效能,优化经济发展环境。着力深化可持续发展综合改革,强化生态资源保护,合理进行生态开发,探索生态资源有偿使用,实现盐城经济社会科学发展、永续发展。

六、坚持依法办事、维护稳定,做促进和谐的表率

14.落实稳定第一责任。带头增强法律意识和法治观念,着力提高运用法治思维和法治方式的能力。正确处理好改革发展稳定的关系,以解问题为重点,以不出事为底线,健全重大涉稳问题市委常委分工负责制度,协调解决影响社会稳定的突出矛盾和问题。加快构建社会矛盾纠纷预防化解工作体系,着力强化源头预防、排查调处、化解稳控、应急处置和督促检查工作机制。抓好安全生产和监督管理责任落实,坚决防范和遏制重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。

15.加强社会治理创新。加强对新形势下社会治理工作的分析研究,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。完善社会治理的统筹协调、政策创新、投入保障、综合服务和监督考核机制。高度重视基层基础工作,促进社会治理重心下移、力量下沉。坚持正面宣传,强化舆论引导,着力改善网络生态,不断提高舆情处置能力,牢牢掌握舆论工作主导权。

16.推进平安法治建设。把平安、法治社会建设摆上重要议事日程,加强公众安全感建设,不断提高平安法治建设满意度。全面推进法治化进程,扎实推进依法行政、公正司法、基层民主法治和全民知法守法等重点工作。充分发挥法治建设考核评价体系引导作用,推动新一轮法治县(市、区)创建工作,建设具有自身特点、全省领先、全国有影响的地方法治区域。

七、坚持总揽全局、协调各方,做民主团结的表率

17.发挥领导核心作用。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大、政府、政协围绕中心开展工作,支持法院、检察院依法独立行使职权,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联的作用,认真做好老干部、民族、宗教、外事、侨务和对台工作,切实加强国防后备力量建设和双拥工作,在全社会营造共谋改革发展的良好氛围。

18.自觉维护班子团结。严格执行民主集中制,带头发扬党内民主,积极营造民主讨论的良好氛围,自觉遵守常委会议事规则和决策程序,做到科学决策、民主决策、依法决策。认真执行集体领导下的常委分工负责制,每位成员既按照分工切实履行职责,又相互尊重、相互支持、相互配合,形成干事创业的强大合力。坚持民主生活会等制度,积极开展批评与自我批评,经常开展谈心交心,切实提高常委会自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

19.坚持正确用人导向。认真落实“好干部”标准,严格执行干部任用条例,充分发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,选准用好各年龄段干部。加大面向基层、面向实践、面向一线选拔干部力度,拓宽考察了解干部的渠道和视野,大力实施年轻干部拓源提质“四百工程”,努力让老实人不吃亏、正派人受尊重、优秀人得重用。加强对干部选拔任用全过程监督,坚决匡正选人用人风气,推动形成风清气正的从政环境和政治生态。

八、坚持改进作风、秉公用权,做清正廉洁的表率

20.带头真抓实干。在完善抓落实机制上下功夫,坚持定下的事情一着不让,部署的工作一刻不松,确保中央和省、市委决策部署贯彻落实到位。加强机关作风和效能建设,公开服务承诺,接受群众评议,坚决克服“慵懒散拖”和为官不为等现象。切实改进文风会风,大力精简各类会议活动和文件简报,严格执行“无会月”制度,认真清理各类领导小组和议事协调机构。倡导措施扎实、数字靠实、项目落实,力戒形式主义、官僚主义,激励各级干部忠诚履责、尽心尽责、勇于担责,真正做到工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽责、努力讲成效。

21.厉行勤俭节约。带头弘扬艰苦奋斗优良传统,带头反对铺张浪费和大手大脚,带头抵制享乐主义和奢靡之风。严格执行厉行勤俭节约、反对铺张浪费各项规定,带头执行公务接待、公车使用、因公出国等相关规定。坚持勤俭办一切事业,扎实推进节约型机关建设,严肃查处公款吃喝、公车私用等违纪违规行为,严控“三公”经费支出,杜绝奢华浪费建设,狠刹奢侈浪费不正之风。

22.坚定反腐倡廉。全面推进从严治党,严格落实党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任,带头落实党风廉政建设责任制,推动全市各级党委纪委“两个责任”和领导干部“一岗双责”落到实处。始终保持惩治腐败高压态势,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处发生在群众身边的不正之风,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

23.严格廉洁自律。树立正确的权力观、地位观和利益观,牢记“两个务必”,践行“三严三实”,带头执行廉洁自律各项规定,坚持为民用权、依法用权、阳光用权,正确行使好党和人民赋予的权力,不以权谋私,不搞特殊化。坚持以身作则、以上率下,带头执行党纪国法,模范遵守廉政准则,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做,始终做到自重自省自警自励,抓好班子、带好队伍,管好家里人、管好身边人,树立为民务实清廉的良好形象。

24.主动接受监督。坚持党内监督与党外监督相结合,主动接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。完善常委会向全委会定期报告工作制度,落实市委委员、纪委委员和市党代表对常委会工作质询、询问制度,探索建立党代会、全委会对常委会工作的评议监督制度。健全“两代表一委员”视察机制、纪检监察机关监督机制、组织部门考察机制,进一步发挥人民群众和舆论的监督作用。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度,始终把权力置于有效监督之下,示范带动全市上下形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

 

 

 

中共盐城市委  盐城市人民政府

关于开展“作风建设深化年”

活动的实施意见

盐发〔20155

2015217日)

为深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真落实全面从严治党要求,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和巡视反馈意见整改工作成果,扎实推进新常态下作风建设迈上新台阶,市委、市政府决定在全市开展“作风建设深化年”活动,现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕市委六届六次全会提出的“建设新盐城、发展上台阶”总定位,以“三严三实”为标尺,以严明党的纪律、严抓制度执行、严格正风肃纪为重点,始终突出问题导向,保持常抓的韧劲、长抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效,努力在全市各级干部中形成讲党性、树新风、优环境、促发展的良好氛围,为建设创业开放生态幸福的美丽盐城提供坚强保证。

二、目标要求

通过驰而不息、深入扎实推进作风建设,实现以下五个方面目标要求:

——规矩意识进一步增强。始终把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,牢固树立纪律观念和规矩意识,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,坚决做到“五个必须、五个决不允许”,确保党的纪律和规矩严格遵守,推动全市形成守纪律、讲规矩的浓厚政治氛围。

——新风正气进一步形成。通过巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚持纠“四风”和树新风并举,推动各级干部自觉践行“三严三实”,切实做到不虚不假、不懒不散、不怠不慢、不浮不空、不歪不乱,以优良的党风带动民风社风,倡导时代新风。

——服务效能进一步提升。坚持工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽职、努力讲成效,办事流程不断优化,工作效率明显加快,服务质量显著提升,庸懒散拖、为官不为等现象得到有效遏制,群众对机关服务满意度有新的提高,全市营商环境持续优化。

——清廉形象进一步树立。自觉把廉洁从政作为立身之本、为官之基、从政之要,切实加强党性修养,做到知畏止行、知足常乐、知德守正,坚守为官从政底线,筑牢拒腐防变思想防线,不越法律法规红线,有效防范各类腐败行为,干部队伍整体形象不断好转。

——制度建设进一步加强。按照“制度治党”和“向制度建设要长效”的要求,以法治思维和法治方式健全完善作风建设制度规定,严肃查处落实走样、执行打折或违纪违规等行为,着力形成靠制度管权管钱管事管人的有效机制,确保作风建设新常态落地生根。

三、主要任务

(一)从严加强作风纪律教育,着力解决纪律和规矩意识不强、松弛涣散等问题

1. 扎实开展党的纪律教育。认真落实全面从严治党要求,巩固拓展教育实践活动成果,在全市各级党组织中开展“守纪律、讲规矩”主题教育活动,切实强化各级党员干部纪律意识,严明政治纪律和政治规矩。坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为各级党委(党组)中心组、各类干部教育培训主体班,全市“周一大讲堂”学习的核心内容,真正做到学深学透、入脑入心,内化于心、外化于行。实行党员干部学习培训学分制管理,将干部参与学习情况作为评先评优、选拔使用参考依据。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市级机关工委、市委党校)

2. 切实加强正反典型教育。注重发挥正面典型的激励和反面典型的警示作用,扎实推进厚德盐城建设,继续选树培育宣传各类典型,在全市各级机关中开展“十佳勤政标兵”评选活动,在服务窗口中开展“十佳服务明星”评选活动,引导广大党员干部学习先进典型、弘扬新风正气。不断深化全市领导干部“510”警示教育活动,组织召开全市领导干部作风警示教育大会,定期剖析通报典型案例,用好用活反面教材,发挥警示、震慑和教育作用,促进各级党员干部尤其是领导干部强化宗旨意识、提升道德素养和转变工作作风。(责任单位:市纪委机关、市委组织部、市委宣传部、市优化办、市政务服务办)

3. 深入推进廉政文化建设。积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,发挥德治礼序、乡规民约教化作用,大力弘扬中华民族优秀传统文化,加强廉政文化建设,做优“硝烟清风”新四军廉政文化品牌,充分发挥盐城廉政文化公园和党风廉政教育展示馆作用,继续组织开展廉政文化示范点创建工作,以优良党风凝聚党心民心、带动民风社风。(责任单位:市纪委机关、市委宣传部、盐阜大众报报业集团、盐城广播电视台)

(二)从严从实推进服务创新,着力解决缺乏大局观念、担当精神等问题

4. 继续开展“五讲五比”活动。在全市继续组织开展以“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、在岗讲尽职、努力讲成效,板块比进位、部门比服务、企业比贡献、干部比作风、发展比质效”为主要内容的“五讲五比”活动。活动坚持“市委统一领导、基层党委(党组)分级负责、有关职能部门各司其职”的原则,组织各级机关结合实际,认真查找不足,自觉对照整改,进一步激励引导广大党员干部比业绩、比服务、比贡献,始终做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,突出高起点定位、高标准要求、高效率干事,强化质量和效益导向,各项工作开拓奋进、跨越前进,努力以一流精神状态和目标追求,争创一流发展业绩,为盐城改革发展建功立业。(责任单位:市优化办、市作风办、市级机关工委、市编办)

5. 深化机关服务品牌创建活动。在市级机关继续开展“十大创新服务举措”和“十大服务实事”评选活动,在载体、形式、工作内容上进一步完善深化。通过年初“承诺”,组织各创建部门将服务举措向社会公开发布;年中“践诺”,组织随机抽查和跟踪报道,强化过程管理;年终“评诺”,组织服务对象公开评议选出年度十大创新服务举措,深化品牌效果,放大品牌效应,推动机关更好服务企业、服务基层、服务群众。(责任单位:市优化办、市作风办、市级机关工委、市编办)

6. 组织开展“公述民评”活动。在全市范围深入开展“公述民评”活动,机关中层干部和基层单位负责人向服务和监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况,接受服务和监管对象及其他相关人员的评议。选择一批社会影响大、与人民群众生产生活密切相关的市直单位中层干部,开展“公述民评”,评议结果与个人考核、提拔任用、单位综合考评相结合,形成鲜明的考核导向。(责任单位:市优化办、市作风办)

(三)从严深化审批制度改革,着力解决服务质效不高、环境不优等问题

7. 改革行政审批服务体制。认真落实市委、市政府《关于全面深化改革的实施意见》《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》,全面建成覆盖全市、上下联动、功能完善、运行高效的市、县、镇、村四级政务服务体系。实施“两办两中心”改革,推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式。加快镇(村)便民服务中心(站)建设,实现镇(村)便民服务中心(站)全覆盖,达到群众办事“小事不出村,大事不出镇”。(责任单位:市政府办、市政务服务办、市政府法制办、市编办、市发改委、市优化办)

8. 扎实推进服务平台建设。进一步减少和规范行政审批事项,加快推进行政审批“三集中三到位”,实现市行政服务中心大厅之外无审批。推进窗口服务标准化建设,确保年内获批全省首家“国家级政务服务标准化示范单位”。推进市公共资源电子化交易平台建设,上半年实现政府采购询价招标、产权和土地交易网上竞价、无纸化OA办公等模块开通运行。推进市、县、镇、村电子政务四级联网运行,与省级网上平台实行有效对接,逐步实现全市政务服务“一张网运行”。(责任单位:市政务服务办、市公共资源交易管理办)

9. 着力提升服务工作质效。全面推行涉企收费“一票制”,出台涉企收费“一票制”办法和清单,将涉及行政事业及经营服务性收费统一纳入政务服务大厅,实行集中开票、一票收取,减少收费环节、提高服务效率。建立投资项目代办服务制度,设立统一接件窗口,建立办件资料共享信息库,非需要重复提供的资料,实时扫描入库,做到信息共享,不再向群众重复收取,实现一个项目、一套材料、一次收取。开展行政审批再提速竞赛活动,力争在服务质量上求得新突破,打造全省公章少、材料少、收费少和时限短“三少一短”先行地区。(责任单位:市政务服务办、市政府办、市发改委、市经信委、市物价局)

(四)从严抓好突出问题整治,着力解决庸懒散拖、为官不为等问题

10. 巩固深化“四风”整治成果。认真落实中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》精神,对照中央明确的21项、省委18项和市委“10+2”专项整治任务,督促相关责任部门对各项专项清理任务完成情况进行“回头看”,着力巩固整治成果,坚决防止“四风”问题反弹回潮。(责任单位:市活动办、市纪委机关)

11. 扎实推进巡视反馈意见整改。按照市委《关于中央第十二巡视组巡视反馈意见整改工作方案》、《关于省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》部署,针对中央和省委巡视组指出的落实作风建设规定存在的突出问题,扎实抓好整改落实,确保按时序进度推进到位。定期公开后续整改进展情况,群众认可一件、销号一件,绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。(责任单位:市纪委机关、市委办、市委组织部、市委巡视联络办)

12. 组织开展系列专项整治。按照中央和省委部署,结合盐城实际,继续开展系列专项整治,着力解决突出问题。开展奢侈浪费专项整治,着力解决公款吃喝、公款旅游、公款送礼,讲排场、比阔气,违规发放津补贴等问题;开展为官不为专项整治,着力解决精神不振、推诿扯皮、不负责任、效率低下等问题;开展虚假浮夸专项整治,着力解决发展观、政绩观偏差、工作不实、弄虚作假等问题;开展领导干部在各类社团、协会兼职问题专项整治,着力解决利用社团、协会滋生腐败问题;开展“红顶中介”专项整治,着力解决政企不分,强制服务,设卡收费,破坏公平开放透明的市场规则、蚕食改革红利、损害群众利益的行为。(责任单位:市纪委机关、市委组织部、市委办、市政府办、市优化办、市政务服务办、市发改委、市民政局)

(五)从严落实制度治党要求,着力解决制度不完善、执行不到位等问题

13. 切实加强作风方面制度建设。认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神,针对存在问题,修订完善或制定相应配套措施,坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。积极稳妥推进公务用车改革,规范并严格执行领导干部工作生活保障、领导干部子女经商办企业等制度。探索建立常态化的领导干部作风评析制度,健全完善“四位一体”政风热线媒体联动机制,畅通群众诉求渠道,及时发现作风方面突出问题。各地区各部门各单位要按照作风建设要求、体现机关和干部管理规律、反映行业和领域特点,搞好制度承接,抓好新旧制度衔接,确保出台的每项制度行得通、有效果、管长久。(责任单位:市委办、市政府办、市接待办、市财政局、市机关事务管理局)

14. 认真落实作风建设各项规定。按照习近平总书记强调的“坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风”的要求,进一步强化部门预算管理,严格执行各项财务制度和费用支出审批制度,严控机关“三公”经费支出,严禁公车私用、违规配车和擅自驾驶公车,严肃整治用公款相互宴请、送礼、工作日中午饮酒和借外出开会、考察等名义公款旅游,严格控制领导干部出国(境)总量,严肃整治大操大办婚丧喜庆事宜、违反规定参加非亲属婚丧喜庆活动行为,努力从源头上和过程中制止各种铺张浪费行为发生。(责任单位:市纪委机关、市财政局、市接待办、市外办、市机关事务管理局、市旅游局)

15. 强化正风肃纪维护制度权威。加大制度执行情况的监督检查力度,深化反腐倡廉制度执行巡查工作,重点加强对市委“十个一律”、认真落实全面从严治党要求的规定、各级干部依法办事行为规范、司法人员公正司法行为规范、行政执法人员严格执法行为规范等执行情况的监督检查,保持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍,触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究监管领导责任,防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例,要指名道姓予以通报曝光。(责任单位:市纪委机关、市优化办、市作风办)

四、保障措施

1. 强化组织领导。“作风建设深化年”活动在市委、市政府的统一领导下,由市作风建设领导小组办公室负责具体组织实施。各级党委(党组)必须树立正确政绩观,把抓好党建作为最大政绩,切实加强对活动的组织领导,周密安排,狠抓落实,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委担负着抓作风建设的主体责任,党委(党组)书记担负着第一责任。各级党委(党组)要认真履职尽责,党委(党组)书记要成为全面从严治党的书记。对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

2. 形成工作合力。要充分发挥各职能部门的作用,明确和落实相关责任,形成作风建设齐抓共管的整体格局。要把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体,坚持正面教育与警示惩戒并重、立规与执纪并举、自律与他律结合,打好作风建设“组合拳”。要加强宣传和舆论引导工作,牢牢把握舆论导向,加强正面宣传,有效引导舆情,培树正面典型,讲出好故事,凝聚正能量,着力形成纠“四风”、树新风的良好舆论氛围。

3. 加强监督检查。认真落实《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》,进一步完善作风建设联动督查机制,把作风建设情况作为党委政府督查、党风廉政建设检查的重要内容。改进监督方式,在狠抓重要节点作风建设情况监督检查的同时,采取明查暗访、专项检查、驻点巡查等形式,开展经常性、常态化的监督检查。畅通监督渠道,通过公布举报电话、设立手机短信举报平台和电子邮箱等,广泛收集违纪线索。健全监督体系,把党内监督和法律监督、群众监督、社会监督有机结合起来,逐步形成全方位、多层次的作风建设监督网络,着力提高监督实效。

4. 严格考核问责。建立健全作风建设考评机制,继续开展系列专题评议,深化万人评议机关活动,完善市级机关单位主要负责人向市纪委全委会述廉述责和接受评议、反腐倡廉和作风建设工作考评制度,考评结果作为年终领导班子和领导干部绩效考核的重要依据,严格奖惩兑现,形成鲜明导向。同时,按照《盐城市机关作风建设问责暂行办法》,加强对违反作风建设规定行为的问责追究,重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然不收敛不收手的顶风违纪行为,做到发现一起、查处一起,综合运用组织处理和纪律处分等手段,依纪依规严肃查处,形成强有力的震慑。

 

 

 

 

中共盐城市委

关于印发盐城市县镇村三级党组织落实

全面从严治党责任清单的通知

 

盐发〔201523

 

各县(市、区)委,盐城经济技术开发区、城南新区工委,市委各部委办,市各委办局党委(党组),市各直属单位党委,省属驻盐各单位党委(党组):

《盐城市县镇村三级党组织落实全面从严治党责任清单》已经市委常委会研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

中共盐城市委   

                    2015716 

 

 

 

盐城市县镇村三级党组织落实

全面从严治党责任清单

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,进一步推动全市各级党组织强化主业主责意识、落实管党治党责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,形成“真管真严、敢管敢严、长管长严”的从严管理新常态,根据省委十二届十次全会部署要求,结合我市实际,现制定县镇村三级党组织落实全面从严治党责任清单。

 

县(市、区)委责任清单

 

1.从严落实管党责任。建立全面从严治党责任体系,县(市、区)委常委会每年初要研究谋划党建和反腐倡廉工作思路、印发工作要点、分解工作任务,年底通过召开述职评议会议,听取情况汇报、分析存在问题、严格督查考核。县(市、区)委书记要切实履行“第一责任人”责任,认真践行“七一工作法”,亲自抓、负总责,将全面从严治党与经济社会发展同谋划、共部署、齐推进。班子其他成员要严格履行“一岗双责”,对分管领域全面从严治党负直接责任,确保各项任务落到实处。

2.从严加强思想建设。坚持把思想建党放在首位,引导党员干部坚定理想信念,拧紧思想“总开关”,在思想理论武装上切实从严。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真组织开展“三严三实”专题教育,教育引导各级领导干部弘扬“铁军精神”、践行“三严三实”,自觉用中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强干部分层分级轮训和专题学习交流,开展“三学三跟进”读原著活动,把学习不断引向深入。切实加强理想信念教育和党性教育,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,将《党章》作为经常性学习内容和理论培训主干课程,切实提高党员干部党性修养。健全党委意识形态工作责任制,建立意识形态领域情况分析研判预警和党员干部思想动态分析研判机制。全面推行领导干部述学制度,把学习作为考核评价的重要方面,推动党员干部及时学、全面学、深入学,做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

3.从严规范组织生活。认真落实民主集中制,进一步健全常委会议事决策规则、全委会工作规则,完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度,不断提升党委工作的规范化、民主化、科学化水平。坚持中心组学习制度,认真制定年度学习计划、月度学习安排及专题学习实施方案,集中学习每月至少1次,集体研讨每年不少于6次。严格民主生活会制度,健全领导示范、材料把关、现场指导、整改评价四项机制,每年召开1次专题民主生活会、开展1次党性分析,领导干部参加双重组织生活。加强党内沟通,广泛征求意见,建立谈心谈话制度,县(市、区)委书记与班子成员、镇(街道、园区)和部门主要负责同志,班子成员与挂钩镇(街道、园区)、分管部门班子成员每半年至少谈心谈话1次。

4.从严管理干部队伍。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,严格执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,规范干部选拔任用程序,拓宽干部选拔任用渠道,发挥各级党组织的领导和把关作用。按照从严管理干部“五个要”要求,完善干部监督管理体系,定期分析研判领导班子和干部队伍状况,优化领导班子结构,加强对党员干部日常监督管理,开展领导干部经济责任审计、个人重大事项报告抽查,强化责任追究,坚决杜绝选人用人不正之风。

5.从严夯实基层基础。牢固树立固本强基导向,适应经济结构、党员流向、群众需求新变化,调整优化基层党组织设置,选优配强基层党组织带头人。从严整顿软弱涣散基层党组织,深化基层服务型党组织建设,在强化服务中注重政治引领,进一步提高基层党组织的战斗力、凝聚力。从严加强党员队伍管理,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求,突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性,切实抓好发展党员工作。从严强化党员日常管理、组织关系管理,加强流动党员管理,深化“评定升”工作,健全不合格党员处置机制。加快推进基层治理法治化,严格执行盐城市各级干部依法办事行为规范,健全基层民主管理、民主协商制度,全面推进村务公开,教育引导党员干部带头尊法学法守法用法,增强依法办事观念,提高依法治理水平。

6.从严深化作风建设。加大组织推进力度,进一步完善作风建设联动督查机制,把作风建设情况作为党委政府督查、党风廉政建设检查的重要内容,保持常抓不懈的韧劲,形成齐抓共管的合力。严格执行中央八项规定、省市委十项规定,持续深化作风建设,从严加强作风纪律教育、推进服务创新、深化审批制度改革、抓好突出问题整治、落实作风建设制度,坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展“三解三促一加强”、下访“金桥行动”、“三走进三服务”等活动,推动党员干部深入基层,倾听群众心声,兴办民生实事。扎实抓好中央和省委巡视反馈意见整改,确保按时序进度推进到位。探索建立常态化的领导干部作风评析制度,动态研判党员干部作风建设状况,在实践中积极探索作风建设新思路,不断强化刚性约束,以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。

7.从严推进反腐倡廉。坚决落实党委主体责任,切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,定期听取情况汇报,研究制定工作计划、目标要求和具体措施;改进党风廉政建设责任制检查工作,健全科学规范的考核评价体系,严格执行主体责任双报告制度。认真落实“四个不”刚性要求,保持惩治腐败高压态势,领导、支持和保障执纪执法机关依纪依法履行职责。扎实开展党性党风党纪教育和廉政文化建设,不断深化领导干部“510”警示教育、新任领导干部廉政法规知识测试工作,健全完善“四前”廉政教育制度。强化权力制约和监督,坚持用制度管权管事管人,着力构建以“一把手”“四不直接分管”和末位发言制度为重点的权力监督制衡机制,不断深化党务政务事务公开,推动权力公开透明运行。

8.从严健全制度体系。认真落实中央和省、市委深化党的建设制度改革、党的纪律检查体制改革实施方案,研究制定切合本地实际的实施办法,及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的建设制度体系。切实提高制度执行力,定期开展制度执行情况巡查,确保制度出台一个、执行一个、见效一个,以制度约束干部行为,以制度规范权力运行,切实维护制度的严肃性和权威性。

9.从严实施考核问责。每年定期组织党的建设和反腐倡廉工作考核,把党委主体责任、纪委监督责任作为检查考核重点内容。建立问责处理和典型案件通报曝光制度,对导致不正之风滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。

 

镇(街道、园区)党(工)委责任清单

 

1.严格落实主体责任。镇(街道、园区)党(工)委要把落实全面从严治党要求作为主业主责,党(工)委书记是落实全面从严治党第一责任人,每年年初要组织召开会议专题研究党建和反腐倡廉工作,制定工作要点、分解工作任务、落实工作责任、推动工作开展。班子其他成员要严格履行“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管领域的党建和反腐倡廉工作情况,把全面从严治党要求融入到分管业务工作中。

2.严格政治和组织纪律。强化党员干部纪律意识,教育引导党员讲纪律守规矩,时刻保持党性意识、政治觉悟和组织观念,对违反政治纪律的党员从严处理。认真落实民主集中制,健全党委议事规则,完善集体领导和个人分工负责相结合制度。认真执行“三会一课”制度,党(工)委书记带头讲党课。严格领导班子民主生活会和双重组织生活制度,充分利用好批评与自我批评有力武器。坚持谈心谈话制度,主要领导与班子成员、下级部门主要负责人,班子成员之间,分管领导与分管部门主要负责人之间保持经常性的谈心交心。

3.严格党员干部教育管理。按照“三严三实”要求,切实加强学习型党组织、学习型领导班子建设。制定乡镇领导班子思想政治教育和党员干部教育培训计划,坚持党委中心组每月1次学习制度。创新教育载体,经常性地开展中国特色社会主义理论教育、理想信念教育、党纪国法教育、警示教育和先进典型教育,组织开展党员干部参加调训、在线学习、机关学习等学习活动。完善党员干部学习培训学分制管理制度。严格执行从严管理干部“五个要”规定,加强党员和干部队伍日常管理,加大考查考核力度。

4.严格规范基层干部选拔任用。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,规范干部选拔任用程序,严格按照20字“好干部”标准选好用准干部。严格执行镇(街道、园区)管干部的选拔任用职务职数、资格条件及程序规定。经常对镇(街道、园区)干部队伍现状进行研究分析,准确判断干部队伍现状,科学制定干部队伍建设规划,注重培养基层优秀年轻干部、镇村级后备干部。

5.严格执行作风建设规定。深入落实作风建设有关规定,不断加强宗旨意识和作风养成教育,弘扬优良传统,宣传先进典型,营造风清气正、干事创业的良好氛围。严格执行《盐城市机关工作人员作风问责暂行办法》,强化谈话提醒、教育帮助、督查问责力度。严格执行公务接待、公务用车、办公用房、会议培训、经费管理等规定,深入开展奢侈浪费、庸懒散拖、虚假浮夸等突出问题专项整治活动。建立健全改进作风长效机制,切实加大监督检查和典型案件通报曝光力度。加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》贯彻情况的监督检查,认真解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题。

6.严格基层组织建设。加强以党组织为核心的农村基层组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。调整优化基层党组织设置,健全完善基层组织网络,强化基层党组织的政治属性和服务功能。实施“分类助进工程”,每年按照不低于10%的标准,循环整顿软弱涣散基层党组织。加强镇村两级党组织班子建设,进一步选好管好用好带头人。严肃农村基层党内政治生活,利用“基层党组织统一活动日”等有效载体,加强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用。以农村基层服务型党组织建设为抓手,强化镇(街道、园区)、村(居)便民服务网络建设,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实基层党建工作责任制,全面开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

7.严格落实联系服务群众制度。深入开展挂钩联系服务工作,定期深入群众,有针对性地开展谈心交流、访贫问苦活动,了解熟悉基层群众的思想、工作生活情况,向群众宣传党的理论、路线、方针和政策。镇(街道、园区)领导干部每人至少结对联系1个村(居)、1个困难家庭、1个重点企业、1个产业项目,定期到联系点协调解决群众生产生活中遇到的实际问题。认真落实镇(街道、园区)领导干部接访、下访、约访制度,畅通群众反映问题渠道,及时听取和解决群众诉求,建立和落实信访工作责任制,及时有效化解矛盾和问题。严格落实值班制度,严防乡镇领导干部“走读”现象。

8.严格农村基层党风廉政建设。全面履行“两个责任”,进一步明确镇(街道、园区)党(工)委和纪(工)委抓党风廉政建设的主体责任和监督责任,并形成考核办法。完善镇(街道、园区)反腐败工作协调机制,健全问题线索协调会商机制和移送机制,镇(街道、园区)党(工)委书记要及时听取纪律审查工作情况汇报,协调解决重大问题。严肃查办发生在落实国家惠农政策、农村基础设施建设、减轻农民负担、农村社会保障政策落实、城中村改造、农村基层组织建设、危害农村生态、食品药品安全、制假售假和农村社会治理过程中侵犯危害群众切身利益的违法违纪案件。发挥人民群众监督作用,加强信访、电话、网络、手机短信“四位一体”举报平台和“三员一网”干部监督体系建设,构建全方位、广覆盖、渗透式的监督体系,切实防止党员干部党性失规、权力失控、行为失范。

9.严格干部考核问责。健全完善科学有效的考核评价体系,将全面从严治党作为镇(街道、园区)综合目标绩效考核和双向考评的重要内容,考核方案、考核结果要及时公开。每年底,召开干部考核大会,班子成员述职述廉、接受质询和测评。综合运用考核结果,将其作为干部选拔任用、教育管理、问责处理的重要依据。对服务态度差、工作效率低、法治观念弱、个人形象差的党员干部及时进行批评教育和约谈诫勉,对作风霸道、决策失误、用人失察、为官不为的从严追究责任;对领导班子成员受到问责追究、一年内工作人员多人受到问责追究、监督管理不到位导致问题频发的,追究相关领导责任;对重大违纪违法案件实施“一案双查”,严格责任追究。

 

村(居)党组织责任清单

 

1.严格党员思想教育。进一步完善和规范村(居)党员日常学习制度,推进党员学习教育规范化、制度化。教育引导党员自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑,加强《党章》、党纪党规、法律法规和政策文件的学习培训,开展理想信念、宗旨意识、法治意识教育。完善学习教育制度,认真组织开展“基层党组织统一活动日”、远程教育“固定学习日”和“三会一课”等学习活动,党员思想教育和学习培训要做到有计划、有内容、有步骤,创新教育形式和载体,利用多种形式和平台提高学习教育效果,党员参学率要达100%

2.严格党的组织生活。村(居)党组织要根据上级党委的总体安排,结合本村(居)工作和党员的思想实际,制定组织生活计划,确定全年组织生活内容。建立党员参加组织生活考勤制度,通过各种形式加强教育,提高党员参加组织生活的自觉性,定期公布参加组织生活情况。严格执行组织生活制度,支委会每月不少于1次,支部党员大会每季度不少于1次,民主生活会每半年不少于1次,党课每季度1次。组织生活要讲求实效、保证质量,每次活动前要有准备,内容要集中,形式要灵活,要充分利用组织生活会集中研究党组织建设中的重大问题,每次解决1-2个实际问题。加强党组织活动阵地规范化建设,提供必要的场所、经费保障和教育设施。

3.严格党员日常管理。健全党员目标管理制度,党员日常管理做到全覆盖、无死角。制定在职党员、无职党员、困难党员、老党员、流动党员、“两新”组织党员等各类党员分类管理办法。建立党员管理信息档案,做好党费收缴工作,规范党员进出关系接转,严格按程序和标准发展党员,认真开展民主评议党员、“评定升”和处置不合格党员工作。建立党员谈心谈话、党员向党组织思想汇报、与流入地党组织沟通情况等制度。及时了解党员日常情况,对困难党员要有帮扶措施,对违纪违规党员要严格批评、严肃处理。

4.严格联系服务群众制度。坚持党的群众观点和群众路线,进一步扩大党员联系群众的范围、改进联系的方式、丰富联系的内容、增强联系的效果。建立村(居)班子成员分片联系制度、党员联系户制度、党代表接待日制度、社情民意收报制度、民情恳谈制度等,定期走访联系群众,严格村干部值班制度,公开村干部工作联系方式。建立健全村级便民服务体系,加强便民服务站建设。落实三本台账、网格化服务等制度,畅通群众诉求收集渠道,认真化解信访矛盾,发现矛盾纠纷苗头及时调处。

5.严格权力监督制约。建立健全民主决策监督制度,认真落实决策“四议两公开制度”,对与村(居)民利益密切相关的事项,通过支部提议,村(居)“两委”会商议,党员大会审议,村(居)民代表会议或村(居)民会议决议,决议内容公开、结果公开的程序进行决策。认真落实市两办《关于全面深入推进村务公开的意见》,进一步推进农村基层党务、村务、财务、事务公开工作。以“四规范一加强一完善”为重点,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。畅通群众监督渠道,支持村(居)监委会和民主理财小组工作,及时发现并纠正村(居)工程建设、财务管理、土地流转、惠民政策落实等重大事项中存在的问题。

6.严格集体“三资”管理。健全农村集体资金、资产、资源管理制度,集体资产资源出让、出租、发包和符合农村集体产权交易的项目,必须进入县镇两级农村集体资产流转交易市场,实行公开招标、招租,按规范程序公开、公平、公正操作。严格执行集体资金“双印鉴”制度,加强村级财务预决算管理,规范村级票据管理。严格控减村级债务,切实减轻村级债务负担。建立集体资产资源台帐登记制度,村(居)所有各类资产资源要建立专门台帐,并根据集体资产资源变动情况,及时搞好变更登记。加强集体资产资源合同管理,所签经济合同一律由镇农经部门负责鉴证。加强农村集体“三资”的民主管理和审计监督,健全民主理财组织,充分发挥民主理财组织作用。对侵占集体“三资”的,严格责任追究,构成违纪违法的,及时向上级报告,依纪依法严肃处理。

7.严格目标责任考核。认真落实基层党建和党风廉政建设责任制考核和责任追究制度,构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的责任体系。要强化主体责任,根据年初与上级党委签订的目标责任书,明确村(居)党组织书记和班子其他成员具体职责,推动党组织书记增强主业、主角、主动意识,带动班子成员严格履行“一岗双责”。发挥村(居)监委会作用,每年底组织监委会对本村(居)党风廉政建设情况开展1次自查。强化述职述廉和考核评议,村(居)党组织负责人每年底向上级党组织报告党建和党风廉政建设工作情况的同时,一并向本级党组织报告年度履行党建工作责任情况。对未能完成任务的村组干部,根据目标考核办法奖惩兑现。对在工作中出现违规违纪的,视情节轻重,分别采取诫勉谈话、免去职务等处罚,直至移送执纪执法机关处理。

8.严格班子自身建设。不断加强以村级党组织为核心的村级班子建设,理顺“两委”之间关系,明确职责分工。加强班子能力建设,提升执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力,努力建设政治素质好、团结协作好、发展业绩好、廉洁自律好、为民服务好的“五好基层党组织”。注重村级班子队伍建设,积极发现、培养和推荐村干部后备人才。严格落实强村富民责任,千方百计发展壮大集体经济、促进农民增收、促进民生改善,着力解决“为官不为”问题。切实规范干部行为,严格落实《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》。增强监督意识,完善监督机制,自觉接受上级组织、党员和群众监督。建立作风建设长效机制,开展村两委班子公开承诺、践诺、评诺活动,强化述职述廉和考核评议,不断提高村级组织执行力,增强村级班子的凝聚力、战斗力和号召力。

全市各级党组织要认真抓好责任清单的贯彻落实,强化学习宣传,通过各种载体、多种形式宣传责任清单,教育引导各级党员干部深刻把握全面从严治党要求,更加自觉地担负起管党治党责任。要强化分类指导,上级党组织要指导下级党组织及时制定具体实施细则,并建立考核台帐,对工作中形成的好经验好做法要认真总结、及时推广。要强化督查考核,把落实全面从严治党责任情况纳入述职述廉、干部考察考核、党建工作检查、党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,通过定期检查、专项督查、随机抽查等方式,层层传导压力,强化责任落实,推动全面从严治党要求真正落到实处。

 

 

 

 

市委办公室  市政府办公室

关于厉行勤俭节约反对铺张浪费

加强经费管理的通知

 

盐办发〔20139

2013221日)

 

为深入贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的规定,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费,进一步加强经费管理,从严控制行政支出,切实改进工作作风,努力打造服务型政府,建设节约型机关。

一、严格控制公务接待经费。严格执行公务接待规定,提倡工作餐接待来宾,杜绝大吃大喝等奢侈浪费行为。公务接待中不得安排高档菜肴和高档酒,不得安排各种高消费娱乐活动,不得赠送现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品。严禁党政机关之间或党政机关内部工作人员以联谊、互访等名义用公款相互宴请或送礼,严禁党政机关工作人员参加会议、学习、培训期间用公款宴请。对违规者要严肃处理,所花费用由参与者自付。要通过厉行节约,确保党政机关公务接待经费有明显下降。

二、严格控制会议经费。严格执行《盐城市市级机关会议管理办法》(盐办发〔201265号),所有会议必须按规定程序报批,从严控制会议数量、会期和规模。一般性工作会议原则上控制在半天,不安排食宿。各类工作会议一律不安排红地毯、背景版、花草、气球、水果、香烟、礼品、宴请等经费。严格控制各种名义的团拜、年会活动,不得借机公款宴请。全面推行会议定点制度,市级党政机关召开的各类会议都应在财政部门招标确定的会议定点饭店召开,会议经费由财政部门直接支付到定点饭店,未在定点饭店召开的会议,费用一律不得支付。

三、严格控制差旅费。严格执行差旅费开支标准,党政机关工作人员出差原则上不得超标准住宿四星级以上的饭店(宾馆),不得住豪华房间,不得超标准乘坐交通工具。从严控制外出考察,省、市外考察必须明确公务目的和实质内容,并要严格控制人数和天数。严禁以外出招商、学习考察等公务活动为名游山玩水,杜绝公款旅游。

四、严格控制公务用车经费。坚持编制、经费、标准三控制,任何单位不得超编制、超标准、无预算购置公务用车。各单位要进一步加强公务用车日常使用管理,全面实行“定点保险、定点维修、定点加油”,积极推进单车核算、费用公示制度,定期在单位内部公布车辆里程、油耗、维修等运行费用,接受广大干部群众的监督。

五、严格控制日常办公经费。严格控制文件和简报的印发,每个部门的简报不得超过1份。深入开展节能减排活动,积极倡导节约一度电、一滴水、一粒米、一滴油。办公区域要杜绝长明灯、长流水现象,夏季空调温度设置不低于26℃,冬季不高于20℃,计算机、打印机、复印机等办公设备下班必须关闭。加强水电设备的日常维护管理,防止跑冒滴漏,严格控制水、电、油支出,努力实现日常办公支出零增长。

六、严格控制因公出国(境)经费。严格执行党政干部因公出国(境)管理有关规定,大力压缩因公出国(境)团组数和人数,严格控制招商引资、文体交流等因公出国(境)团组中党政干部的比例。严格执行经费先行审核制度,贯彻落实经费审核与任务审批联动机制,坚决禁止以学习考察、学术交流、招商引资等名义公款出国(境)旅游。严格执行出国费用开支标准,严禁向企事业单位或下属机构摊派出国(境)经费,严禁接受或变相接受企事业单位的出国(境)费用资助。

七、严格控制节庆活动经费。深入开展治理庆典、研讨会、论坛过多过滥问题。原则上不得以党政机关名义主办或财政出资举办各种晚会、展览、庆典、论坛、纪念会等活动,确需举办的必须严格按照规定程序报批,未经批准的财政不予安排资金。经批准举办的节庆活动要简约俭朴,严格控制规模和经费支出,突出地方特色,突出群众文化。

八、严格控制追加经费。各部门、各单位要进一步强化预算意识,严格按照预算办事,无特殊情况年度过程中不得申请追加经费预算,确保预算的严肃性。国家、省和市委市政府有明确要求的,且年初预算又未安排的活动,要按照“先审批活动方案和经费预算,后举办活动”的原则申请专项经费。各部门、各单位自行组织的活动,财政一律不安排经费。

九、严肃财经纪律。严格执行财经纪律和财务制度,严禁以任何名义向企事业单位转嫁、摊派和报销各种费用,严禁截留、隐匿各项收入、私设小金库和账外账。严格执行工资制度和津贴补贴政策,不得以任何借口乱发钱物,违规乱发的要全额退回,并按规定追究有关人员的责任。

各地、各部门、各单位要结合实际,抓好贯彻落实,进一步加强经费管理,加快“三公”经费公开步伐,提高经费使用透明度。各相关职能部门要切实履行职责,纪检监察部门要把厉行勤俭节约、反对铺张浪费、加强经费管理作为党风廉政建设的重点内容,加大对各级领导、党员干部的巡查考核,及时查处违纪违规行为。财政、审计部门要加大监督检查和审计力度,把节约节支理念贯穿到财政管理和审计监督各个环节,切实防止铺张浪费,努力使厉行勤俭节约、反对铺张浪费在全社会蔚然成风。

 

 

 

 

市委办公室  市政府办公室

关于深入贯彻落实中央八项规定坚决刹住

公款请客送礼和奢侈浪费等不正之风的通知

 

盐办发电〔2013144

201397日)

 

2013年中秋、国庆佳节将至,为巩固落实中央八项规定和省市委十项规定成果,坚决纠正“四风”,现就切实做好“两节”期间廉洁自律和厉行节约工作,狠刹公款送月饼、送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风通知如下:

一、认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,持之以恒抓好作风建设。中央和省委对作风建设高度重视,近日,习近平总书记作出了关于反对“四风”要持之以恒的重要批示,中央纪委常委会专题研究部署改进作风、纠正“四风”工作,省委也制定了十项制度规定,部署开展“三项清理”,再次显示了中央和省委落实八项规定、纠正“四风”的坚定决心。全市上下要迅速组织党员干部认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话和批示精神,切实传达贯彻中央和省市委有关会议和文件要求,教育引导广大党员干部深刻领会狠抓作风转变、密切联系群众的重要意义,把落实中央八项规定和省市委十项规定置于全市经济社会发展大局中去把握,纳入党的建设整体布局中去推进。各地各单位各部门和广大党员干部要按照“为民、务实、清廉、高效”的总体要求,坚决克服“等待观望”、“避风头”等心理,不打折扣、不做选择、不搞变通,坚定不移执行中央和省市委有关规定,善始善终、善做善成抓好作风建设。各级领导班子和领导干部特别是“一把手”,要把“两节”期间严格自律情况作为加强党性修养和作风建设的一次实践检验,严于律己,率先垂范,加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和约束。

二、严明纪律要求,自觉抵制公款送节礼等不正之风。改进作风,纠正“四风”必须抓住重要时间节点,扎实推进。当前,要坚决刹住节日期间用公款送月饼、送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风,过一个欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。各地各单位各部门和广大党员干部要严格执行省委十项制度规定和市委《关于重申党政机关工作人员作风纪律的有关规定》,结合全市正在开展的厉行节约专项行动和党员领导干部会员卡清退工作,下大力气整治“庸懒散奢”、“吃拿卡要”、铺张浪费等问题,从俭安排“两节”期间各项活动:严禁用公款送礼及购买香烟、高档酒;严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,严格执行节假日公务接待备案制度;严禁违规收受礼金礼券、有价证券、会员卡、商业预付卡和各种支付凭证;严禁用公款旅游和变相用公款旅游;严禁用公款参与高消费娱乐、健身活动;严禁以各种名义滥发津补贴、奖金和实物;严禁向下级机关、企事业单位等转嫁、摊派、报销各种费用;严禁公车私用和领导干部擅自驾驶公车,严格执行重大节假日公务用车单位封存制度;严禁党员领导干部大操大办婚丧喜庆事宜及借机敛财。各地各单位各部门和各级领导干部要切实削减一切不必要的行政支出和职务消费,把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。要进一步增强群众观念,深入基层一线,千方百计为困难群众排忧解难,以实际行动践行党的宗旨。

三、明确工作责任,严肃查纠违反作风建设规定行为。各级领导班子和领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,切实承担贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定的政治责任,对出现的问题要敢抓敢管,及时提醒、坚决纠正。要严格实行“一把手”负责制,着力形成谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要以抓铁有痕、踏石留印的精神,创新监督方式,明确督查重点,加强工作督查,大力宣传正面典型,查处曝光反面典型,对有影响的典型案例进行剖析并集中通报,不断提高监督检查的实效性和威慑力。要高度重视社会监督,密切关注网络舆情,对群众举报和媒体反映的问题,迅速组织调查处理,及时回应社会关切。各级纪检监察机关要加强组织协调,与相关职能部门密切协同配合,形成监督检查合力。要做好执纪执法工作,加大监管查处力度,把日常性监督与阶段性检查抽查结合起来,定期不定期开展专项检查、明察暗访等工作,对有令不行、有禁不止的行为,发现一起、查处一起,决不姑息手软。对贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定态度不坚决、管理不严格、措施不得力,造成管辖范围内出现顶风违纪问题的,要按照规定追究相关领导干部责任。近期,市纪委、市监察局将联合有关部门,对中秋、国庆期间狠刹公款请客送礼和奢侈浪费等不正之风进行专门督查。

 

 

中共盐城市委办公室

印发关于切实改进学风的实施意见的通知

 

盐办发〔201457

 

各县(市、区)委,盐城经济技术开发区、城南新区工委,市委各部委办,市各委办局党委(党组),市各直属单位党委,省属驻盐各单位党委:  

    《关于切实改进学风的实施意见》已经市委领导研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    

      中共盐城市委办公室 

       2014912  

 

 

关于切实改进学风的实施意见

为认真贯彻落实中央和省委关于坚持党的群众路线、切实改进工作作风的部署要求,大力弘扬理论联系实际的优良学风,推动党员干部的学习有大改观、能力素质有大提升,根据《中共江苏省委办公厅印发<关于切实改进学风的意见>的通知》(苏办发〔201333号)精神,结合盐城实际,现提出如下实施意见。

一、充分认识改进学风的重要性

(一)改进学风是党加强自身建设的必然要求。学风是党风的灵魂,学风问题的实质是对待马克思主义的根本态度问题。只有端正学风,系统学习马克思主义和党的创新理论,才能坚定马克思主义和中国特色社会主义理想信念,树立全心全意为人民服务的宗旨意识,从思想根源解决“四风”问题,保持党的纯洁性。只有端正学风,切实解决好少数党员干部中存在的不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学的问题,才能不断提高完善自身,始终走在时代前列,永葆先进性。

(二)改进学风是践行党的群众路线的本质要求。学风问题也是党性党风问题,学风在党的作风建设中处于基础性地位。坚持什么样的学风,反映着党的立党宗旨,反映着党是否全心全意为人民服务,是否真心实意把理论和纲领付诸实践。树立良好的学风,对于党员干部确立科学的思想方法和思维方式,增强群众观念,在学习中增长才干,提高为群众服务的能力,具有极为重要的现实意义。

(三)改进学风是建设高水平小康社会的迫切要求。当前,我市已进入深化改革攻坚期、经济增长换挡期、社会矛盾凸显期,面临着改革发展的双重任务、增长转型的双重压力、民生稳定的双重责任。新的形势任务对我市各级党员干部的思想政治素质和能力水平提出了新的更高要求。只有进一步端正学风,才能不断提高执政水平和领导水平,有效应对各种风险和考验,不断推进创业、开放、生态、幸福盐城建设,加快高水平小康社会建设进程。

二、准确把握改进学风的主要任务

(一)明确学习重点内容。广大党员干部要把学习马克思主义基本理论作为必修课,认真研读马克思主义经典著作,系统掌握马克思主义立场、观点、方法。深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,全面系统学习中国特色社会主义理论体系,突出加强习近平总书记关于“中国梦”的系统阐述和系列讲话精神的学习,掌握精髓要义。准确把握党中央和省市委重大战略部署和重要会议精神。注重学习党史国史,从理论和实践、历史和现实的统一上加深理解党和人民共同奋斗的光辉历程,认真汲取党和国家的历史经验。全面学习现代化建设和实施“八项工程”的相关知识。有针对性地学习掌握履行岗位职责所需的业务和专业知识。广泛学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代社会管理和现代信息技术等方面的新知识新技能。在学习中坚定理想信念,提升思想境界,增强工作本领。

(二)改进学习方式方法。创新学习形式。各级党委(党组)中心组和基层党组织要综合运用集体研讨、个人自学、专家辅导、实地考察、专题教育、知识竞赛、读书演讲等多种形式,组织开展学习活动,增强学习吸引力,调动党员干部的学习积极性。丰富学习载体。用好报刊、电台、电视台、互联网等新闻媒体和领导干部在线学习、江苏大讲堂等学习平台载体,努力增强学习效果。讲究学习方法。坚持理论联系实际,把向书本学习与向实践、向群众学习结合起来,推进学习深化、促进工作落实。树立问题意识,在学习和实践中,以发现问题为出发点、研究问题为着力点、解决问题为落脚点,围绕中央和省市委的决策部署,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,围绕盐城新一轮改革发展进程中的新情况新课题进行学习,努力提高学习针对性和实效性。注重调查研究,将调查研究贯穿于学习的全过程,在领导干部中持续推进年度专题学习调研活动,市、县领导干部下基层调研每年不少于2个月,至少进行一次蹲点调研,撰写12篇调研报告;各级党委(党组)每年结合召开务虚会,至少举办1次调研成果学习交流活动;县处级以上党政主要领导每年向市委市政府报送调研材料和对策建议。

(三)健全完善学习制度。强化党委(党组)中心组学习制度,县处级以上党委(党组)中心组年度集体学习不少于12次,其中集体学习研讨不少于6次。市委常委建立基层学习联系点,以点带面指导工作。全市各级党委领导班子成员每年至少面向基层上1次党课或作1次形势报告,县以上党组织每年至少发表1篇以党委(党组)中心组署名的学习思考文章。改进干部教育培训制度,科学设置培训内容和学制,县处级以上领导干部每人每年参加脱产培训一般不少于110学时。落实自学制度,每季度向全市党员干部推荐学习书目,党员干部制定个人年度自学计划,明确重点内容和学习书目,保证读书时间和阅读篇目,做到日学一小时、周听一堂课、月读一本书,每年至少撰写1篇读书笔记或学习体会。完善考评制度。市委常委会向市委全委会报告工作时,把学习和学风建设情况作为重要内容。县处级以上领导干部年度考核时,把有关学习情况列入述职述廉报告。党委宣传部门会同党委组织部门每两年对各地各部门学风建设情况进行督促检查,及时了解下级党委(党组)学习情况。党委组织部门要把理论素养、学习态度和学习能力作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容,考核结果存入干部档案,作为党内评比表彰、干部任用的重要依据之一。

(四)推进学习成果转化。坚持改造客观世界和主观世界相统一。把学习成果转化为政治素养和思想理论素养,牢固树立科学的世界观、人生观、价值观,自觉践行社会主义核心价值观,始终保持马克思主义、共产主义崇高信仰,不断坚定中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信。把学习成果转化为做好工作的能力水平,善于运用科学理论、科学知识分析和解决本地区本部门存在的实际问题,提高驾驭全局、统筹兼顾和处理复杂问题的能力。把学习成果转化为科学决策和实际举措,通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式,促进学习成果及时运用于党委和政府决策,提高决策的科学化民主化水平,推动经济社会又好又快发展。

三、严格落实改进学风的相关要求

(一)加强组织领导。各级党委(党组)是本地区本部门本单位改进学风的责任主体,要把学风建设摆上重要议程,建立主要领导亲自抓、宣传部门牵头负责、相关部门协同配合的工作机制。各级领导干部特别是县处级以上领导干部要以身作则,自觉把改进学风、加强学习作为政治责任和精神追求,把改进学风的要求真正落到实处,推动形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。

(二)务求工作实效。各地区各部门各单位要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,以整风精神认真查摆梳理学风方面的突出问题。针对查找出来的学风问题,提出切实可行的整改措施,推动党员干部在学风上得到真正改进,学习效果上得到切实提高。

(三)营造良好氛围。全市各级各类新闻媒体要加强正面宣传和舆论引导,通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式,广泛宣传党的群众路线教育实践活动中正风肃纪改进学风的情况,宣传好经验、好做法,为改进学风营造良好舆论氛围。

 

 

市委办公室  市政府办公室

印发关于加强对党员干部作风建设

情况监督检查的办法的通知

盐办发〔201474

各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》已经市委常委会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共盐城市委办公室  

盐城市人民政府办公室  

                           2014127    

 

 

 

 

关于加强对党员干部

作风建设情况监督检查的办法

第一条  为深入贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实加强对全市各级党员干部作风建设情况的监督检查,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《省委办公厅、省政府办公厅关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条  监督检查的对象为全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,人民团体、事业单位、国有和国有控股企业中的党员干部。重点是各级领导班子和领导干部。

第三条  监督检查工作遵循围绕中心、突出重点,标本兼治、注重实效的原则,实行统一领导、分级负责,上级纪检监察机关认为必要时可以直接下查一级。纪检监察机关要与党委、政府督查部门及财政、审计等相关职能部门密切联系协作,共同做好监督检查工作。

第四条  监督检查的重点内容:

(一)贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定,反对和纠正“四风”的情况;

(二)各地各部门各单位加强作风建设监督检查的情况,对作风建设方面存在的突出问题进行专项整治的情况,查处和纠正违纪违规行为的情况;

(三)发改、财政、审计、外事、接待、机关事务管理等职能部门落实作风建设牵头任务履行职责的情况;

(四)执行纪律及履职服务等其他需要监督检查的情况。

第五条  监督检查的方式方法:

(一)自我检查。各级领导班子及其成员要把贯彻落实作风建设规定的情况作为述职述廉、民主生活会的必述内容,认真开展对照检查,制定落实整改措施。

(二)日常督查。组织常态化的明查暗访,采取市县联动、交叉检查等方式对各类作风问题进行监督检查,公开举报电话、设立举报信箱和电子邮箱,对涉及作风建设的投诉和举报及时核查、及时回复。加强舆论监督,做好舆情收集、研判和处置工作。

(三)定期督查。在元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆等重要时间节点开展监督检查,切实遏制节假日不正之风。

(四)驻点督查。对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位,通过个别访谈、查阅资料账册等方式,着力发现被查单位“四风”方面的突出问题。

(五)专项督查。结合党风廉政建设责任制检查考核和干部考核,每年至少开展一次集中检查。结合实际,针对各地各部门各单位作风建设方面存在的突出问题,组织开展专项检查和集中整治。

第六条  监督检查发现问题的处理方式和结果运用

(一)反馈整改。对督查中发现的问题,通过当面指明、反馈意见、下发整改通知书、跟踪督办等方式,督促被检查对象限期整改。对整改效果不好的,责令重新整改。

(二)进行约谈。对作风方面存在苗头性、倾向性问题的地方、部门主要负责人、纪检监察负责人以及有作风方面问题反映的领导干部,根据《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》(盐纪发〔201424号),由纪检监察机关通过正式谈话的方式,予以调查核实或进行警示提醒,并督促纠正。

(三)通报问责。对查处违反作风建设规定的典型问题,通过一定形式通报曝光。对违反作风建设规定的党员干部,视情节轻重,依照有关规定分别给予批评教育、组织处理、纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(四)结果运用。将作风建设监督检查情况和问题处置结果,作为党员干部评先评优、选拔任用和所在单位年度反腐倡廉和作风建设工作奖考核的重要依据。

第七条  各级党委、政府要建立作风建设情况监督检查工作机制,每年年底向上一级党委、政府报告本地区开展作风建设监督检查工作的情况,并抄报上一级纪检监察机关。各部门各单位每年年底向本级党委、政府报告本部门本单位开展作风建设监督检查工作的情况,并抄报纪检监察机关。各级纪检监察机关每年年底向上一级纪检监察机关报告开展作风建设监督检查工作的情况。

第八条  市委办公室、市政府办公室要定期组织专项督查,通报执行情况。各级纪检监察机关要把加强对党员干部作风建设情况监督检查作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,定期通过新闻媒体向社会发布开展监督检查的情况,及时通报曝光违反作风建设规定的典型案例。

第九条  从事监督检查工作的人员,要严守工作纪律,不得泄露监督检查工作的有关内容,不得接受被检查单位及其工作人员的礼品、礼金和宴请。对违反纪律的工作人员,依照有关规定从严处理。

第十条  本办法由中共盐城市纪委、盐城市监察局负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

市委办公室  市政府办公室

关于严禁全市党政机关到风景名胜区

开会的通知

 

盐办发〔201476

 

各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

为深入贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神,进一步弘扬勤俭节约的优良作风,有效遏制到风景名胜区开会的不良倾向,坚决杜绝以会议名义公款旅游等违规行为,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》精神和省、市有关文件要求,现就有关问题通知如下:

一、坚决杜绝党政机关违规到中央明令禁止的21个风景名胜区开会。全市各级党政机关会议一律在本行政区域内召开,不得到其他地区召开;确需跨行政区域召开会议的,必须报同级党委、政府批准。各级党政机关一律不得到中央明令禁止的21个风景名胜区召开会议。

二、严格执行党政机关会议管理制度。全市各级党政机关召开的会议要从严控制会期和参会人数规模,合理安排会议日程,严格执行会议经费开支标准和范围,严格遵守报到、离会时限,不得超出规定时限为参会人员提供食宿,不得组织与会议无关的参观、考察等活动。严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游。严禁在会议费、培训费、接待费中列支风景名胜区等各类旅游景点门票费、导游费、景区内设施使用费、往返景区交通费等应由个人承担的费用。严禁向下级单位以及旅游景区管理部门、接待服务场所、旅游中介公司等单位转嫁上述费用。严禁违反规定要求旅游景区管理部门、有关企业等单位免除上述费用。

三、加大对党政机关召开会议的监督检查力度。各级党政机关要把贯彻落实中央精神和省市委要求作为推进党风廉政建设的重要内容来抓,领导干部要率先垂范,带头执行中央和省市委有关规定,切实加强会议管理,强化监督检查,做到令行禁止、不搞例外,努力维护党和政府的威信和形象。各相关职能部门要齐抓共管、各司其职,切实负起责任,形成整体合力。财政部门要建立会议经费定期或不定期财政监督检查制度。审计机关要建立会议费经常性审计监督制度,加大审计结果公开力度,必要时对旅游景区管理部门、接待服务场所、会议培训中介机构等单位开展延伸监督检查和审计,防止转嫁费用,并及时将违规违纪线索移交纪检监察机关。凡违反规定的,纪检监察部门要发现一起查处一起,严肃追究单位主要负责人和相关责任人的党纪政纪责任。

四、本通知适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

五、此前有关规定与本通知不一致的,以本通知为准。

 

 

中共盐城市委办公室  

盐城市人民政府办公室  

20141228   

 

 

 

市委办公室  市政府办公室

印发关于党员干部带头推动殡葬改革

的实施意见的通知

盐办发〔201477

各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,希结合实际认真抓好贯彻落实。

               

 

中共盐城市委办公室  

盐城市人民政府办公室   

                  20141230    

 

 

关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见

为认真贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔201323号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》(苏办发〔201440号)精神,全面深化殡葬改革,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、充分认识党员、干部带头推动殡葬改革的重要意义

近年来,各地加强殡葬服务基础设施建设,积极发展生态殡葬,不断增强人民群众文明祭扫意识,稳步推进惠民殡葬,初步形成了殡葬公共服务体系。但伴随经济转轨和社会转型,殡葬改革出现了一些新情况和新问题,突出表现在:一些地区不重视殡葬改革,骨灰装棺再葬有所抬头,坟头滥占耕地现象依然存在;少数地方丧事大操大办,丧葬陋俗和封建迷信思想重新活跃,盲目攀比、重殓厚葬现象滋生蔓延;少数党员、干部热衷风水迷信、修建豪华墓和大墓,奢靡之风有所蔓延,严重损害了党和政府形象。这些行为败坏了社会风气,浪费了大量资源,阻碍了社会文明进步,亟需加以整治。

党员、干部带头推动殡葬改革,是移风易俗、发扬社会主义新风尚的应尽责任,是推动文明节俭治丧、减轻群众丧葬负担的重要途径,是加强党风政风建设、树立党和政府良好形象的必然要求,也是解决人口增长与资源环境矛盾、促进经济社会可持续发展的迫切需求。各级党委、政府要充分认识党员、干部带头推动殡葬改革的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来,形成重视、支持、推动殡葬改革的思想共识,完善相关政策措施,形成党员和干部带头、广大群众参加、全社会共同参与的殡葬改革良好局面。

二、党员、干部要在深化殡葬改革中发挥带头示范作用

(一)自觉坚持文明节俭办丧事。党员、干部要带头文明办丧,丧事简办,树立时代新风。除国家另有规定外,党员、干部去世后一般不成立治丧机构,不召开追悼会。要自觉遵守公共秩序,尊重他人合法权益,在殡仪馆或殡仪服务站等集中办丧点开展文明办丧活动,不得在居民区、城区街道、公共场所搭建灵棚,不搞迷信低俗活动。举行遗体告别仪式的,要严格控制规模,力求节约简朴。对逝者生前有丧事从简愿望或明确要求的,家属、亲友以及所在单位应当给予充分尊重和支持。严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费,严禁借机收敛钱财。

(二)自觉带头倡导绿色殡葬风尚。党员、干部去世后必须依法火葬,不得将骨灰装棺再葬,严禁超标准建墓立碑。党员、干部应当带头和动员直系亲属实行树葬、花葬、草坪葬及骨灰撒散、深埋、寄存等绿色生态节地安葬方式,倡导文明新风。鼓励党员、干部去世后捐献器官或遗体。各级领导干部要加强对直系亲属丧事活动的约束,积极做好思想疏导工作,对不良倾向和苗头性问题,要做到早提醒、早制止、早纠正。少数民族党员、干部去世后,尊重其民族习俗,按照有关规定予以安葬。

(三)自觉带头文明低碳祭扫。党员、干部要以身作则,自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动,带头文明、低碳祭扫,主动采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀先烈、先贤、先人,弘扬慎终追远、爱国爱家等优秀传统文化,不得在林区、景区、城镇街道、居民区、道路旁等公共场所焚烧祭品、燃放鞭炮。积极参与社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动,带头祭扫先烈,带领群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来,树立文明丧葬新风。

三、统筹推进殡葬改革持续健康发展

(一)完善殡葬公共服务体系。各级党委、政府要立足实际,制定完善殡葬事业发展规划,明确殡仪馆、骨灰存放室、公益性公墓、集中文明办丧点等殡葬基础设施建设的时间节点和步骤,并纳入当地国民经济和社会发展规划。到2020年,全市形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系,市、各县(市)拥有1个以上集中守灵的殡仪服务中心,群众参加文明集中守灵、骨灰节地生态安葬和文明祭扫比例大幅提升。县级殡仪服务设施和乡镇公益性、骨灰存放室实现全覆盖,火化设施污染物排放限值和殡仪馆遗体处理场所达到国家标准。新建经营性公墓生态葬比例不少于35%,现有经营性公墓存量土地的生态葬比例大于20%。现有公益性公墓倡导墓碑小型化、少占地,新建公益性公墓按照市政府办《关于进一步规范公墓建设管理的通知》(盐政传发〔2014209号)要求进行规划建设,提倡以建草坪葬、花坛葬、树葬等绿色节地安葬设施为主。

(二)加大殡葬改革有效投入。各地要结合文明城市创建和新农村建设活动,加大对惠民殡葬服务、生态节地葬法和殡葬服务设施的投入力度。加快制定实施全民普惠殡葬服务政策,确保2015年底前对所有居民提供免费基本殡葬服务。进一步推行生态安葬奖补政策,对自愿选择树葬、海葬、草坪葬或骨灰撒散等生态节地葬法的,当地政府应给予一次性经济奖励;对存放在骨灰存放室的,当地政府应给予一定的费用减免或补贴。加强殡仪馆、骨灰存放室、公益性公墓、集中文明办丧点、海葬船只等基本殡葬公共服务设施建设,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络,为推动殡葬改革创造有利条件。

(三)规范殡葬服务市场秩序。建立健全基本殡葬服务制度,大力推行基本殡葬服务均等化。加强对殡葬基本服务和丧葬价格的管理,进一步规范殡仪服务行为,坚持诚信、廉洁服务,公开服务承诺,接受社会广泛监督,努力实现殡仪服务规范化、信息化、专业化。严禁利用垄断地位高价销售丧葬用品,严禁强买强卖和价格欺诈行为。加大对违法违规从事殡葬服务行为的查处力度,坚决制止侵害群众利益行为。要进一步完善文明办丧、集中办丧措施,维护城乡公共秩序。

四、积极营造殡葬改革良好环境

(一)加强组织领导,健全工作机制。各级党委、政府要把党员、干部带头推动殡葬改革作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容,摆上议事日程,建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。组织部门要注意掌握党员、干部治丧情况,加强对党员、干部的教育管理。宣传、文明办等部门要做好殡葬改革宣传引导工作。民政部门要研究制定深化殡葬改革措施,加强行业管理,提高殡葬服务质量。发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、林业、交通运输、卫生、文化、工商、物价、环保、民政宗教等部门要各司其职、密切配合,加强基本殡葬服务供给,完善惠民殡葬政策措施,规范殡葬服务市场秩序,加快推动殡葬改革。工会、共青团、妇联等团体和基层党组织、村(居)委会以及老年人协会、红白理事会等社会组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革,引导群众树立正确殡葬观念,大力倡导厚养薄葬。

(二)完善监管机制,强化责任追究。各地、各有关部门要掌握党员、干部治丧情况,加强教育和监管,明确党员、干部在推进殡葬改革过程中应当承担的责任和义务,并将此作为党员、干部考核、评比等工作的一项内容。党员、干部的直系亲属去世后,要主动向所在党组织或单位报告治丧情况。加大纪检监察力度,通过设立举报电话、举报箱和网上投诉等多种方式,加强社会监督。凡党员、干部尤其是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费、借机敛财的,纪检监察机关要依纪依法严肃查处。对乱埋乱葬、公益性公墓违规经营、遗体违规土葬、出殡扰民等问题,相关部门要做好行政执法与司法强制执行的衔接,及时严肃查处,确保整改到位。严格殡葬服务单位的管理,坚决制止和打击损害群众利益的违法违规行为。

(三)加大宣传力度,做好舆论引导。各地要充分利用广播、电视、报纸、杂志、互联网等各种媒体和传播手段,深入宣传殡葬法规政策,普及科学知识,倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。大力宣传党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型,传播正能量。要发挥媒体监督作用,适当曝光负面案例,形成警示教育效应。村(居)民委员会等基层组织,要将推动殡葬改革列入村规民约,引导、教育广大群众积极参与殡葬改革,摒弃封建迷信殡葬陋习,树立厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。

各地要按照本实施意见精神,结合实际制定贯彻落实的具体措施。

 

 

 

 

市委办公室  市政府办公室

关于印发盐城市党政机关公务接待

管理规定的通知

 

盐办发〔201516

 

各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

《盐城市党政机关公务接待管理规定》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共盐城市委办公室  

                           盐城市人民政府办公室  

                             2015330    

 

 

 

盐城市党政机关公务接待管理规定

 

为深入贯彻落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神,进一步规范党政机关公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政机关国内公务接待管理规定》(中办发〔201322)和省委办公厅、省政府办公厅《江苏省党政机关公务接待管理规定》(苏办发〔20149号),制定本规定。

一、接待工作总体原则

1、接待工作在市委、市政府统一领导下,实行职能部门归口管理和对口部门接待相结合的方式。市接待办系牵头负责全市公务接待工作的职能部门,具体负责全市公务接待管理制度的完善、公务接待标准的制定和重要来宾、重大活动的接待服务、协调工作。同时,负责对市本级各部门和下级党政机关公务接待工作的指导与督促检查。各县(市、区)接待办负责管理本级党政机关公务接待工作,指导下级党政机关公务接待工作。

2、接待工作要坚持有利公务、务实节俭、严格标准、简化礼仪、高效透明、尊重少数民族风俗习惯的原则。

二、公务接待范围和办法 

3、本规定适用于盐城市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

本规定所称公务,是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等活动。

4、全市公务接待的对象主要指:省委、省人大、省政府、省政协办公厅通知的地厅级以上领导来盐的接待任务;省内外地厅级以上领导带队来盐的团组;中央、省来盐的综合调研、检查组;市委、市政府邀请的重要客人等。部队军以上领导来盐,根据具体情况办理。

市各部门和各县(市、区)来盐的客人,由市有关对口部门和县(市、区)负责接待,市接待办配合做好领导协调工作。外宾(含海外华人华侨、港澳同胞)、台胞分别由市外办、台办负责接待,需市领导出面接待的客情信息要及时报送市接待办,由市接待办牵头做好协调工作,相关费用按原渠道安排。媒体、记者由市委宣传部归口包干接待。

在盐举行的全国、全省性会议和大型活动及企业相关活动,市接待办根据市领导要求做好协调服务工作,相关费用由有关承办单位负责。

5、公务接待要严格控制接待范围,不得随意变更或扩大范围。不得将个人休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待,不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。对能够合并的公务活动要统筹安排。无公务的来访人员一般不接待。

公务活动结束后,接待单位要如实填写接待清单,并由相关负责人审签。接待清单应包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

6、市党政主要领导率领的党政代表团外出考察访问,由市委办、市政府办负责,市接待办配合。其他市领导带队的外出考察访问,由市对口部门负责安排。

各级党政机关要加强公务外出的计划管理,禁止没有特别需要的一般性学习交流、考察调研,禁止以各种名义和方式变相旅游,禁止到风景名胜区举办会议和活动。

三、实行重要客情报告制度

7、切实加强对重要客情的归口管理。各地各部门对来盐的地厅级以上领导和离退休老同志、世界知名企业负责人及高管,都要以市接待办编制的《客情报告单》形式,提前报市接待办。市接待办对照有关规定和来客意图,汇总梳理后上报。

8、各县(市、区)和市各部门要明确领导分工负责,各县(市、区)客情信息统一由县(市、区)委办公室报送市接待办,市各部门单位也要明确职能处室和专门人员负责报送。如出现瞒报、误报、漏报的,要追究相关人员责任。

四、接待计划拟制

9、按照中央、省、市关于规范和改进公务接待工作的规定,以及市领导、上级机关对客情的批示要求,认真制订相应的接待方案。一般接待任务由市接待办会同有关方面拟制接待方案,报市分管领导和主要领导批准实施。重要接待任务(部省级)由市委办会同市接待办,协调指导市对口单位拟制工作计划和接待方案,经市委分管领导审核后报市委主要领导批准实施。警卫任务由市委分管领导牵头,组织市委办、市接待办和相关部门单位研究制订接待计划,报市委主要领导和上级同意后实施。

凡经签批后的接待方案,应严格执行。如遇特殊情况需要调整的,须重新报批。

五、简化和规范公务接待活动

10、省领导到我市考察调研,由我市对口联系的秘书长或副秘书长(办公室主任或副主任)前往指定地点迎送,市领导在住地或考察点迎送。

省主要领导到我市考察调研,我市陪同的负责同志不超过3人,县(市、区)陪同的负责同志不超过2人;其他省领导到我市考察调研,市安排1位分管负责同志陪同,县(市、区)安排1位负责同志陪同,党政主要负责同志可不陪同。市及县(市、区)的部门负责同志不陪同,如确有需要可在考察点参与接待。

11、市主要领导到基层考察调研,随行的市级机关有关部门负责同志不超过5人,各地陪同的负责同志不超过3人;其他市领导到基层考察调研,随行的市级机关有关部门负责同志不超过2人,县(市、区)安排1位分管负责同志陪同,党政主要负责同志可不陪同。市主要领导到基层考察调研,随行市级媒体记者不超过3人,县级媒体记者不超过2人,所到单位可安排1名摄影人员,随行记者要服从现场管理人员指挥,不能影响领导工作。公务接待活动尽量减少随行车辆。

12、上级领导到我市考察调研及市领导到基层考察调研时召开的各类会议,会场布置要简朴,不制作背景板,不摆放花草、香烟、水果,不安排茶歇,不发放材料袋、笔和记录本。

13、公务接待不得在机场、车站和辖区边界组织迎送活动,不得跨地区迎送,不得打电子屏滚动标语,不得张贴悬挂标语横幅,不得安排群众迎送,不得铺设迎宾地毯,不得组织专场文艺表演,不得以任何名义赠送礼金、有价证券、各类纪念品和土特产,不得组织到营业性娱乐、健身场所活动。参观考察点要反映真实情况,不准弄虚作假,搞形式主义。

14、公安警卫部门要根据中央和省、市委要求,进一步修改完善有关安全警卫工作的具体规定,严格按照相关规定部署组织警卫工作,不得违反规定扩大警卫范围、提高警卫规格。省、市领导下基层要统筹安排活动行程,尽量避开人群、车流高峰,不清场闭馆,不限制正常的生产经营活动,不扰民。

公务活动现场要尽量减少工作人员。一般情况下,参与现场保障的接待、警卫(公安)人员不得超过2人。

遇有群众上访,工作人员不得拦阻,可代将上访材料收下并转交相关负责同志,事后不得追究上访人员责任。

15、接待对象应按照规定标准自行用餐。确因工作需要,可安排一次工作餐,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不超过3人;超过10人的,陪餐人数不超过接待对象人数的三分之一。

公务接待用餐一般采用自助餐形式,原则上按照六冷菜、六热菜、四点心(主食)、两个汤的标准执行。确实不具备采用自助餐条件的,可以安排桌餐。

公务接待用餐要使用地方家常菜,不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴,不得使用私人会所、高消费餐饮场所,不得提供香烟和高档酒水。工作日午餐严禁饮酒。

公务接待住宿标准要严格按照财政部有关管理规定执行。省部级领导可安排普通套间,地市级及以下人员住单间或者标准间。房间不摆放鲜花,不额外配发洗漱用品。

16、公务接待一般安排在内部接待场所或定点宾馆,未在定点场所安排的,财政部门一律不予报销。市财政、接待部门每年年初按照公平、公正、公开的原则,严格遵循《政府采购法》的相关要求,通过招投标形式,比质比价,分类分档择优确定定点场所,签订年度协议价格,明确具体食宿标准。各县(市、区)要根据实际情况,参照制定相应的标准,并报市财政、接待部门备案。要强化对定点接待场所的动态管理,完善相应的投诉机制、淘汰机制,确保定点接待场所软、硬件建设符合要求,保证服务质量。

六、严格接待经费管理

17、各地、各部门要加强对公务接待经费的预算管理,合理限定接待费预算总额。公务接待费用管理要按照中央和省规定严格执行,并全部纳入预算管理,单独列示。

禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用;禁止借公务接待名义列支其他支出。

18、接待费资金支付要严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行。接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单。

七、推进公务接待服务社会化改革

19、推进机关内部接待场所集中统一管理和利用,建立资源共享机制。机关内部接待场所要建立健全服务经营机制,推行企业化管理,推进劳动、用工和分配制度与市场接轨,建立市场化的接待费结算机制,降低服务经营成本,提高资产使用效率。推行接待用车定点服务制度。

八、加强接待工作监督检查

20、市、县接待办要会同财政部门按年度组织公开本级公务接待制度规定、标准、经费支出、接待场所、接待项目等有关情况,接受社会监督。

21、市、县接待办要加强对本级和下级党政机关公务接待工作的监督检查。监督检查的主要内容包括公务接待规章制度制定、标准执行、经费管理使用、信息公开和机关内部接待场所管理使用等情况。市、县党政机关各部门每年年底将本部门公务接待情况,报同级公务接待管理部门、财政部门、纪检监察机关备案。

22、市、县财政部门要对党政机关公务接待经费开支和使用情况进行监督检查。审计部门要对党政机关公务接待经费进行审计,并加强对机关内部接待场所的审计监督。

23、市、县党政机关要将公务接待工作纳入问责范围。纪检监察机关要加强对公务接待违纪违规行为的查处,依纪依法追究相关责任人的责任。

24、各地各部门要认真执行本规定。主要负责同志负主责,分管负责同志具体负责,相关部门和人员担负相应的工作责任。

25、本规定由市接待办负责解释。

26、本规定自发布之日起施行。此前发布的有关规定,凡与本规定不一致的,以本规定为准。

 

 

 

中共盐城市纪委  盐城市监察局

盐城市人民政府外事办公室

关于重申因公出国(境)有关纪律的通知

 

盐纪发〔201310

2013424日)

为贯彻落实《中共盐城市委印发〈中共盐城市委关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定〉的通知》(盐发〔20132号)有关要求,针对近期我市一些地区、部门及少数党员领导干部,在因公出国(境)上出现的违纪违规问题,根据中央和省、市因公出国(境)管理的有关要求,结合我市实际,特重申以下纪律规定:

一、因公出国(境)必须严格控制,严格管理,严格监督,严禁巧立名目,以考察、学习、研讨、培训、奖励等名义用公款出国(境)旅游。不得将因公出国(境)作为福利待遇。

二、党员干部因公出国(境),必须严格按照规定程序报批,不准弄虚作假,不准异地办理护照,不准擅自改变身份,除经审批的特殊情况外,须办理因公出国(境)证件出访,严禁持因私出国(境)证件出访。

三、严格因私出国(境)管理。因私出国(境)仅限于个人自费旅游、探亲和处理其他私人事务,不得使用因公出国(境)证件。党员干部申请因私出国(境),必须严格执行国家工作人员因私出国(境)登记备案制度,按照干部管理权限,报经组织、人事部门批准同意后,再到公安部门办理出国(境)手续。

四、因公出国(境)要严格按照批准的时间和线路。严禁以任何名义绕道顺访未经批准的国家和地区,包括“申根国家”和互免签证国家。遇特殊情况要延长在境外时间的,要事先报告。

五、因公出国(境)事由完成回国(境)7日内,须将因公出国(境)的有关证件交发证机关指定的部门统一保管或注销。公务护照交由市外办统一上缴省外办保管,公务普通护照、通行证由市外办保管。对逾期不交或不执行证件管理规定的单位和个人,暂停其出国(境)执行公务,并对之后的出国(境)申请不予审批。

六、因公出国(境)要严格按照规定报销有关费用。党政干部因公出国(境)不得挪用其他公共资金,不得以任何形式由企事业单位出资或补助,不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国(境)费用,不得用公款报销违反规定持因私证件出国(境)的费用。

七、各因公出国(境)团组派出单位要按照谁派出、谁负责的原则,加强组团管理,严禁违规操作。对顶风违纪持因私出国(境)证件发生公款出国(境)旅游行为的,除严肃处理直接责任人外,还要按照党风廉政建设责任制的规定追究团组负责人、团组单位负责人、审批部门和签批人、为公款团组或个人办理因私出国(境)手续人员以及报销违规费用人员的责任,对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。

八、凡违反因公出国(境)管理有关规定的,按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔201027号)等规定,一律给予纪律处理,一律退赔出国(境)费用,一律予以通报。

 

 

 

中共盐城市纪委  中共盐城市委组织部

盐城市监察局  盐城市人力资源和社会保障局

印发盐城市机关作风建设问责暂行办法的通知

 

盐纪发〔201325

 

各县(市、区)委、人民政府,盐城经济技术开发区、城南新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

现将《盐城市机关作风建设问责暂行办法》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

 

中共盐城市纪律检查委员会

中共盐城市委组织部

盐 城 市 监 察 局

盐城市人力资源和社会保障局

2013718

 

盐城市机关作风建设问责暂行办法

第一章   

 

第一条  为进一步改进机关作风,提高工作效能,加强对全市各级党政机关及其工作人员的管理和监督,建设高素质干部队伍,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员(以下简称工作人员)。

第三条  机关作风建设问责工作在市委、市政府统一领导下,由各级纪检监察机关或组织人事部门按照管理权限组织实施,必要时由市作风建设领导小组及其办公室直接组织实施。

问责主体在问责中主要履行下列职责:

(一)受理举报投诉;

(二)开展调查核实;

(三)作出问责决定或提出问责建议。

第四条  对工作人员实行机关作风建设问责(以下简称问责),坚持实事求是、严格要求,有违必究、错责相当,依靠群众、依法有序的原则。

第五条  工作人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第二章  问责情形

 

第六条  工作人员在履行职责过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)未经规范程序和社会稳定风险评估出台重大决策和政策等事项;

(二)对党委、政府的决策部署和领导指示要求消极抵制、拖延执行,造成工作损失的;

(三)工作不负责任,或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,不作为、乱作为,导致群众合法利益受损或给工作造成消极、负面影响的;

(四)对职责范围内的群众投诉、举报不受理、不办理、不反馈的;

(五)在行政许可、行政处罚等具体行政行为中未履行或未能正确履行职责,被判定为行政执法错案的;

(六)对本部门、本单位工作人员失察失管或包庇护短、有责不究、执纪不严,出现严重问题或产生不良影响的;

(七)不认真执行重要情况报告制度,迟报、瞒报本地本部门发生的重大事件;

(八)对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件,不及时到现场处置或处置不力、处置失当,导致事态扩大,造成重大损失或恶劣影响的;

(九)工作中弄虚作假、虚报工作业绩的; 

(十)其他因履职不到位或不正确履职需要问责的情形。

第七条  工作人员在服务企业、服务群众过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)对服务对象申请的事项,借口推诿、拖延或拒绝办理的;

(二)服务效率低下,超过审批时限,致使服务对象合法利益受损的;

(三)对待服务对象作风粗暴,造成不良影响的;

(四)对服务对象提出的合理诉求置之不理,应当告知而未告知,应当办理而未办理,损害服务对象合法利益的,或在规定时限内未予答复的;

(五)首位接受询问的工作人员,未向群众告知经办处室和经办人员,或经办处室无人时,未告知经办处室联系方式的;

(六)未一次性向群众告知申请事项的办理依据、办理程序所必备的书面材料以及能否办理、手续是否完备、材料是否齐全等事项的;

(七)按规定应当公开而未公开办事依据、标准、条件、程序、时限、纪律的;

(八)违反服务承诺,未在承诺时限内办结服务事项的;

(九)其他因服务意识不强需要问责的情形。

第八条  工作人员在遵守工作纪律方面有下列情形之一的,应当问责:

(一)工作时间离岗脱岗或在办公场所从事与公务无关事项的;

(二)工作中不团结,不协作,搬弄是非,传播谣言,诬告或诽谤单位、组织、个人,影响单位工作和机关形象的;

(三)不遵守公职人员行为规范,不服从组织管理和工作安排的;

(四)违反禁酒规定,工作日中午饮酒的;

(五)其他违反工作纪律的行为。

第九条  工作人员在廉洁自律方面有下列情形之一的,应当问责:

(一)用公款相互宴请、送礼,或参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的;

(二)公车私用、违规配车、擅自驾驶公车的;

(三)借外出开会、考察等名义公款旅游的;

(四)大操大办婚丧喜庆事宜、违反规定参加非亲属婚丧喜庆活动的;

(五)突击花钱,滥发奖金、补贴和实物,用公款购买、发放各种代币购物券的;

(六)利用职务便利,接受服务或管理对象宴请、礼金、礼品及各种有价证券,或在管理和服务对象单位领取奖金、福利、补贴,违规报销费用或违规借用车辆的;

(七)其他因违反廉洁自律规定需要问责的情形。

第十条  有下列情形之一的,应当对单位主要领导、分管领导、处室主要负责人问责:

(一)本处室工作人员受到停职检查以上问责的,应对单位分管领导、处室主要负责人进行批评教育或通报批评;

(二)一年内本单位工作人员受到问责三人次(含)以上的,应对单位主要领导进行批评教育或通报批评;

(三)未按有关规定建立健全相关规章制度,或对有关规定和制度执行、监督不力,造成不良后果的,应对单位主要领导问责;

(四)对所发现的作风效能问题不认真查办,应当处理而未处理,或者压着不查、隐瞒不报的,应对单位主要领导问责;

(五)其他需要对单位主要领导、分管领导、处室主要负责人进行问责的情形。

本条款所称的本单位是指本级机关单位,不含下属单位或本系统的其他单位。

 

第三章  问责方式

 

第十一条  对工作人员问责的方式:

(一)责令限期整改;

(二)诫勉谈话;

(三)责令作出书面检查;

(四)通报批评;

(五)责令公开道歉;

(六)停职检查;

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职;

(九)免职;

(十)党内规章和国家法律法规规定的其他问责方式。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

第十二条  对应当问责的工作人员,根据其行为性质、不良影响及危害程度等因素,分别作出如下处理:

(一)情节较轻的,给予责令限期整改、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉处理;

(二)情节较重的,给予停职检查处理;

(三)情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、免职处理。

第十三条  对工作人员的考核、任用、奖励、表彰,必须对其是否被问责的情况进行综合考虑。

(一)工作人员受到问责的,当年度考核不得确定为优秀等次,并取消评选先进的资格;

(二)工作人员受到停职以上问责,如是后备干部身份的,取消其后备干部资格;

(三)工作人员受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的,一年内不得重新担任与其原任职务相当或高于原任职务的职务,可以根据工作需要以及本人一贯表现、专业特长等情况,由党委(党组)、政府(部门)按照干部管理权限酌情安排适当岗位或相应工作任务。

第十四条  工作人员有下列情形之一,应当从重问责:

(一)拒绝改正错误的;

(二)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(三)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(四)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;受到调离工作岗位或者停职检查处理后,不服从其他工作安排的;

(六)同一人一年内被问责二次(含)以上的;

(七)被主流媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(八)党内规章和国家法律法规规定的其他从重问责情形。

第十五条  工作人员有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或挽回影响的;

(三)具有本办法规定应当予以问责的情形,但情节轻微,经过批评教育后改正的;

(四)党内规章和国家法律法规规定的其他从轻、减轻问责情形。

 

第四章  问责程序

 

第十六条  通过下列途径发现需要问责的,应当进行调查处理:

(一)在处理重大事故事件、查办案件、审计工作中或其他渠道发现需要问责的;

(二)在干部监督和其他监督检查中发现需要问责的;

(三)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送,经调查属实需要问责的;

(四)公民、法人和其他组织投诉、控告、检举的;

(五)通过明查暗访发现的;

(六)主流媒体曝光或网络舆情引发且有证据证实的;

(七)其他应当调查的线索来源。

第十七条  问责调查,应当由两名以上工作人员进行。收集证据应当符合相关规定。

问责调查一般在30个工作日内完成。情况复杂的,经批准可延长15个工作日。调查结束后,应当形成调查报告,需要问责的,提出问责建议。

调查人员办理的问责事项与本人或其近亲属有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第十八条  对领导干部问责,按照干部管理权限,由相应的纪检监察机关或组织人事部门作出问责决定,必要时也可以由市作风建设领导小组及其办公室直接作出问责决定;对工作人员的问责,由其所在单位纪检监察机构或组织人事部门作出问责决定,并报经单位党委(党组)同意后实施。

对事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

作出问责决定前,应当听取被问责对象的陈述和申辩,并予以记录。对其合理意见,应当予以采纳。

第十九条  对工作人员实行问责,应当制作《问责决定书》。由问责决定机关在5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位。

《问责决定书》应当写明被问责对象基本情况、问责事由、问责依据、问责方式、决定机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。

作出责令道歉决定的,应当在《问责决定书》中写明道歉的方式、范围等;受到停职检查以上问责的,其《问责决定书》等问责资料要归入个人档案。

第二十条  问责决定应当以适当方式向社会公开或被问责对象所在单位公布。

公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的,问责决定机关应当书面向其告知处理结果。

第二十一条  对经本市各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定程序办理。

第二十二条  被问责对象对问责决定不服的,可以自收到问责决定之日起15个工作日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30个工作日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人。

申诉期间不停止问责决定的执行。

 

第五章   

 

第二十三条  法律、法规授权或行政机关依法委托,具有公共事务管理或公共服务职能的单位及其工作人员参照本办法执行。

盐城经济技术开发区、城南新区和省属驻盐单位参照本办法执行。

第二十四条  本办法由市纪委、市委组织部、市监察局、市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十五条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

中共盐城市纪委  盐城市监察局

关于加强监督检查严禁用公款购买印制

寄送贺年卡等物品的通知

盐纪发〔201330

20131113日)

日前,中央纪委和省纪委先后发出通知,严禁各级党政机关、国有企事业单位和金融机构用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。现就严格执行中央纪委和省纪委通知要求,切实加强监督检查工作通知如下:

一、加强宣传教育,确保认识到位。用公款购买印制寄送贺年卡等物品,浪费财力物力,既是形式主义的表现,又助长了奢靡之风,与改进作风、厉行节约的要求背道而驰。严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品,是贯彻中央八项规定、省委和市委十项规定精神,以实际行动坚决反对“四风”的有力举措,是落实作风建设抓早抓小抓具体新思路和新要求的务实行动。各地各部门各单位要深刻理解中央、省委和市委持之以恒抓作风建设的坚定决心和鲜明态度,加强宣传教育,统一思想认识,采取多种方式,结合民主生活会等工作,提前打招呼,敲警钟,确保相关规定要求在各级党政机关、国有企事业单位和金融机构迅速传达学习到位。

二、严明纪律要求,做到令行禁止。要严明纪律约束,各级党政机关、国有企事业单位和金融机构,一律不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品,做到令行禁止,不打折扣。凡已经安排购买印制的,要立即停止、坚决纠正,决不允许等待观望。要认真落实《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费加强经费管理的通知》(盐办发〔20139号)精神,严格执行财经纪律和财务制度,不准转嫁、摊派、公款报销相关费用,更不得弄虚作假变通处理。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限,但也要注重节俭,严控经费支出。

三、明确工作责任,层层抓好落实。各地各部门各单位要严格执行严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品的纪律要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,层层抓落实,尤其是各级领导班子主要负责人,要切实承担起本地本部门本单位执行纪律规定第一责任人的责任。要加强内部监督管理,相互告诫提醒,严防违反规定的行为发生。各级党员领导干部要严于律己,率先垂范,带头执行有关规定,严格管好所管辖的地区、部门、下属单位以及工作人员。各级党政机关、国有企事业单位和金融机构要进一步明确相关要求,采取更严格的措施,落实更严格的责任,抓好贯彻执行。

四、强化监督检查,从严执纪把关。各级财政、审计、邮政管理部门要充分发挥职能作用,严肃财经纪律,强化审计监督,加强市场监管,从源头上防控用公款购买印制寄送贺年卡等物品。各级纪检监察机关要结合开展厉行节约专项行动,采取有力措施,强化对中央纪委、省纪委和市纪委通知要求贯彻执行情况的监督检查。要畅通信访监督渠道,及时受理群众举报,密切关注网络舆情,发现问题,坚决纠正。要严格执纪,从严把关,对漠视规定、顶风违纪的,发现一起,查处一起,决不姑息。凡违反规定的,不但要严肃处理直接责任人,还要追究相关领导干部的责任,责令退赔相关费用,并及时通报曝光典型案例,坚决维护党的纪律规定的严肃性。

 

 

 

 

中共盐城市纪委  盐城市财政局

盐城市监察局  盐城市审计局

关于实施公务卡强制结算目录的通知

 

盐财库〔201318

20131210日)

 

为加强和规范公务支出管理,进一步推进公务卡制度改革,扩大公务卡使用范围,不断提高公务支出透明度,切实减少公务支出中现金的提取和使用,根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及财政部《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》(财库〔2011160号)、省财政厅《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(苏财库〔201250号)等文件精神,结合我市实际情况,决定在市本级预算单位实施公务卡强制结算目录。现就有关事项通知如下:

一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性

市本级自2008年推行公务卡制度改革以来,改革覆盖面不断扩大,公务卡发卡量逐年增加,在完善公务支付手段、提高公务结算效率和公务支出透明度、减少预算单位现金使用量以及全面提升预算单位财务管理水平等方面发挥了重要的作用,但同时还存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高甚至“有卡不用”的现象。为有效解决公务卡使用方面存在的问题,我们研究制定了市级预算单位公务卡强制结算目录。市级各部门各单位要按照党中央、国务院提出的厉行节约、反对浪费的要求,从加强党风廉政建设和源头预防腐败的高度,切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识,强化对推行公务卡制度的领导,切实做好公务卡强制结算目录制度的贯彻落实工作。

二、严格执行公务卡强制结算目录

(一)所有实行公务卡制度改革的市级预算单位,都应严格执行公务卡强制结算目录。

(二)凡目录规定的公务支出项目,应按规定使用公务卡结算,原则上不得使用现金结算。原使用转账方式结算的,可继续使用转账方式。

(三)下列情况可暂不使用公务卡结算:

1.在县级以下(不含县级)地区不具备刷卡条件的场所发生的公务支出;

2.在县级以上(含县级)地区不具备刷卡条件的场所发生单笔消费在500元以下的公务支出;

3.按规定确需用现金支付给个人的慰问费、抚恤救济费、劳务费、临时人员支出等;

4.签证费、快递费、出租车费等目前只能使用现金结算的支出。

除上述情况外,因其他特殊情形确实不能使用公务卡结算的,应说明原因,并报经单位财务部门批准。

三、营造良好的用卡环境

市级各部门各单位要以推行公务卡强制结算目录制度为契机,建立本部门本单位的公务卡结算管理办法和相关实施细则,重点明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报销手续,从紧从严控制不使用公务卡结算的支出事项。同时要加强宣传与培训,确保单位财务人员和其他工作人员熟练掌握公务卡强制结算目录和公务卡使用方法,在本部门本单位形成人人用卡、主动用卡、自觉用卡的良好氛围。

银联公司、各代理银行要加大POS机的布设数量和密度,加强银行卡市场基础设施建设,为公务卡使用创造顺畅、便捷的条件,同时要切实加强对公务卡发卡和相关业务的管控,有效防范公务卡风险事件的发生。

四、加强用卡情况的监督检查

为切实推进和规范公务卡强制结算目录制度,市财政局将会同市有关部门组成联合检查组,对市各预算单位公务卡强制结算目录制度执行情况进行专项检查,对发现的违规提现等公务卡强制结算目录制度执行不力的问题,将予以通报,并按有关规定严肃处理。

本通知自201411日起执行。

附:盐城市市级预算单位公务卡强制结算目录

序号

 

   

1

办公费

指单位购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品、书报杂志等支出

2

印刷费

指单位的印刷费支出

3

咨询费

指单位咨询方面的支出

4

手续费

指单位支付的各类手续费支出

5

水电费

指单位支付的水电费支出

6

邮电费

指单位开支的电话费、电报费、传真费、网络通讯费等支出

7

物业管理费

指单位开支的办公用房的物业管理费,包括综合治理、绿化、卫生等方面的支出

8

差旅费

指单位工作人员因出差支付的住宿费、车船费等支出

9

办公设备维修(护)费

指单位日常开支的固定资产(不包括车船等交通工具)修理和维护费用,网络信息系统运行与维护费用

10

租贷费

指租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用

11

会议费

指会议中按规定开支的房租费、伙食补助费以及文件资料的印刷费、会议场地租用费等

12

培训费

指各类培训支出

13

公务接待费

指单位按规定开支的各类公务接待费用

14

专用材料费

指单位购买日常专用材料的支出

15

公务用车购置及运行费

指公务用车购置和燃料费、维修费、保险费等支出

16

其他交通费用

指单位除公务用车运行维护费以外的其他交通费用

17

其他费用

指可用公务卡支付的相关费用,如支付给单位和个人的劳务费等

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共盐城市纪委  中共盐城市委组织部

关于印发关于解决乡镇领导干部

“走读”问题的规定的通知

 

盐组发〔201430

 

各县(市、区)委,盐城经济技术开发区、城南新区工委:

现将《关于解决乡镇领导干部“走读”问题的规定》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                        中共盐城市纪律检查委员会  

中共盐城市委组织部 

                                  2014113     

 

 

 

 

关于解决乡镇领导干部“走读”问题的规定

 

为了促进乡镇领导干部增强群众观念、改进工作作风,多为基层为实事、解难题,现就解决乡镇领导干部“走读”问题作出如下规定。

第一条  本规定所称的“走读”是指下列情形之一:

1、经常在工作日“早出晚归”;

2、在工作日外出处理个人事务且不履行请休假手续;

3、该值班时不值班或值班不履职;

4、外出办事、开会等逾期不归。

第二条  乡镇领导干部在工作日期间必须按时到岗,不得迟到早退、擅自离岗,因特殊情况需要离岗外出的,必须按程序履行请假手续。各乡镇要严格考勤,定期公布领导干部出勤、请假等情况,考勤结果作为年终考核评优的依据。

第三条  除外出从事公务活动外,家庭居住地不在工作乡镇的领导干部工作日原则上都要在乡镇机关住宿,因故不能在乡镇机关住宿的必须经过批准。各乡镇要有计划地组织住镇领导干部开展晚间学习、谈心谈话、民情分析、走访群众和参加健康文明的文体活动。

第四条  各乡镇要每天24小时安排领导干部值班,党政正职要轮流住镇值班,双休日、节假日加强值班力量。值班领导干部的姓名、职务、个人联系电话和值班电话等要通过党务政务公开栏向当地党员群众公开,便于群众联系,接受社会监督。

第五条  各县(市、区)党委、政府要关心易地任职乡镇领导干部的工作、学习、生活等情况,切实帮助解决实际困难,为他们安心基层工作创造良好环境。

第六条  进一步树立面向基层的用人导向,选拔任用乡镇党政领导班子成员时,优先考虑长期在乡镇工作,特别是在地域偏远、条件艰苦乡镇工作的领导干部。注重宣传扎实苦干、甘于奉献的乡镇领导干部先进典型,鼓励乡镇干部立足本职、服务群众、勤奋敬业、创先争优。

第七条  各县(市、区)要把解决乡镇领导干部“走读”问题作为整治干部“四风”问题的重要内容,加强教育引导,明确责任主体,强化监督检查。各乡镇党政正职是加强乡镇干部队伍管理、解决干部“走读”问题的第一责任人,不仅要严于律已、率先垂范,而且要管好班子、带好队伍。

第八条  市纪委(监察局)、市委组织部要采取电话抽查、实地督查、随机暗访等形式进行检查,对乡镇领导干部执行本规定情况进行督查。对工作纪律涣散、领导干部“走读”现象严重的乡镇及时通报批评,并追究乡镇主要领导责任。对执行规定不严、造成不良影响的乡镇领导干部,及时进行批评教育;对情节严重、工作上造成严重后果的乡镇领导干部,按照有关规定,追究相关责任人责任。

第九条  县(市、区)街道领导干部的管理参照本规定执行。本规定由市纪委、市委组织部负责解释。

 

 

 

中共盐城市纪委  盐城市监察局

关于印发盐城市市级机关单位主要负责人

向市纪委全委会述廉述责和

接受评议制度的通知

 

盐纪发〔201423

 

市委各部委办、市各委办局、市各直属单位党委(党组):

经市纪委常委会研究,现将《盐城市市级机关单位主要负责人向市纪委全委会述廉述责和接受评议制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

   中共盐城市纪律检查委员会

盐城市监察局

20141112        

 

 

 

盐城市市级机关单位主要负责人

向市纪委全委会述廉述责和接受评议制度

 

第一条  为进一步加强对市级机关单位主要负责人的监督,充分发挥纪委全委会的作用,促进党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的落实,根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》、市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》,结合实际制定本制度。

第二条  述廉述责和评议对象为市级机关、市直属企事业单位的主要负责人。

第三条  述廉述责和评议工作坚持客观公正、实事求是的原则,坚持调查研究、依靠群众的原则,坚持自述与评议相结合的原则。

第四条  述廉述责内容:

(一)履行“第一责任人”情况。重点报告党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办情况;管好班子带好队伍情况;督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任情况。

(二)抓作风建设情况。重点报告贯彻中央八项规定、省市委十项规定情况;解决“四风”突出问题,纠正损害群众利益不正之风情况;推动各级领导班子、领导干部为民、务实、清廉情况。

(三)强化权力制约和监督情况。重点报告执行民主集中制情况;完善“一把手”“四不直接分管”和末位发言制度情况;深化党务政务事务公开,推动权力公开透明阳光运行,强化权力运行全过程监督情况;执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对干部选拔任用工作的监督,整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题情况。

(四)加强监督检查、维护群众利益情况。重点报告领导和支持纪检监察组织履行职责,坚持有案必查、有腐必惩,保持严惩腐败高压态势情况;对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处情况;定期接待、处理来信来访情况;解决群众反映强烈的热点难点问题情况。

(五)当好廉政表率情况。重点报告带头遵守党纪国法和廉洁从政规定情况;自觉接受组织和群众监督情况;教育管理亲属和身边工作人员情况。

(六)其他应向市纪委全委会报告情况。包括有无受到纪检监察、检察、审计等机关和部门查处情况等。

第五条  述廉述责和评议工作在市纪委常委会领导下进行。市纪委成立述廉述责评议工作督查组,由市纪委领导担任组长,相关职能室人员和市党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、党风政风监督员等为成员,负责对市级机关单位述廉述责评议工作进行指导督查,市纪委党风政风监督室负责组织协调工作。

第六条  述廉述责准备工作:

(一)确定述廉述责对象。述廉述责工作每年开展一次,每次35个单位。由市纪委各纪检监察室根据平时掌握的情况,会同党风政风监督室提出述廉述责对象建议名单,提请市纪委常委会研究,并报市委同意后确定。在述廉述责活动开展前一个月书面通知述廉述责对象及所在单位。

(二)开展述前访廉活动。由督查组对述廉述责对象执行党风廉政建设责任制情况和遵守领导干部廉洁自律各项规定等情况进行明查暗访、座谈走访、现场测评和发放征求意见表等,广泛征集各方面的意见建议,结合财务审计、信访调查情况等形成点廉报告,并通报述廉述责单位。

(三)组织信访调查。市纪委职能室对述廉述责对象及其单位领导干部的信访件进行调查核实,除涉及案件线索的,向市纪委督查组通报。

(四)进行财务审计。由审计部门组织对述廉述责单位进行财务审计,重点审计公用经费开支是否符合财务规定,特别是“三公”经费是否符合中央和省市委作风建设的最新要求,并形成专题审计报告,向市纪委督查组通报。

(五)形成述廉述责报告。述廉述责对象按照述廉述责内容撰写述廉述责报告,述廉述责报告应如实反映党委主体责任落实情况,突出问题导向,重点找准、找实存在问题,把群众最关切、督查组“点题”的内容说清楚,并提出切实可行的整改措施。述廉述责报告应在述廉述责会议前10天报市纪委审核,经审核后以适当方式在本单位公示。

第七条  召开述廉述责会议。

(一)参加述廉述责会议人员。市纪委委员出席述廉述责会议。其他列席会议人员根据述廉述责对象情况确定,主要包括:党代表、人大代表、政协委员和党风政风监督员,述廉述责单位领导班子成员。

(二)述廉述责。述廉述责对象按照规定要求进行述廉述责。

(三)点廉点责。督查组组长根据访廉了解和掌握的情况,对述廉述责对象进行综合评价,重点指出存在问题,并提出整改建议。

(四)询廉询责。市纪委委员、与会的党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员和其他代表,对述廉述责对象没有讲清楚的问题进行提问、质询。

(五)答询。述廉述责对象对现场提问和质询的问题进行简要说明。

(六)评议。与会人员现场针对述廉述责报告和答询情况进行评议。

(七)表态。述廉述责对象作表态发言。

(八)点评。由市委常委、市纪委书记进行点评,并对加强党风廉政建设、作风建设等工作提要求。

第八条  落实整改措施。述廉述责会议后,述廉述责对象要针对自我查摆和点廉、询廉中提出的问题,制定整改方案,并在一个月内将整改情况书面报告市纪委。市纪委对整改情况进行跟踪监督,对问题不整改或整改不到位的,对其实施问责处理。

第九条  结果运用。述廉述责情况和评议结果报市委、市政府主要领导;述廉述责的有关资料及测评结果归入干部廉政档案。述廉述责评议中对领导干部评价为“基本称职”、“不称职”的票数在30%以上的,建议市委对其进行组织处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市级机关单位主要负责人向市纪委全委会述廉述责

现场评议表(领导干部)

 

                                            

 

     

优秀

称职

基本称职

不称职

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对领导干部的具体反映、意见或建议:

 

 

 

 

注:1)请在认同的综合评价意见栏目内打“√”,四个栏目只能选一个栏目打“√”。

2)对领导干部存在的问题以及意见或建议,请在空白栏中写清楚

 

中共盐城市纪委  盐城市监察局

关于印发关于纪检监察机关对领导干部

进行约谈的暂行办法的通知

 

盐纪发〔201424

 

各县(市、区)纪委、监察局,市委各部委办、市各委办局、市各直属单位、省属驻盐各单位纪检组(纪委)、监察室,市纪委、监察局各派驻(出)机构:

经市纪委常委会研究,现将《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

中共盐城市纪律检查委员会

盐城市监察局

20141112

 

 

关于纪检监察机关

对领导干部进行约谈的暂行办法

第一条  为切实加强对领导干部的教育和监督,促进领导干部廉洁自律,推进党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的落实,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》以及其他有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称“约谈”是指纪检监察机关针对领导干部在党风廉政建设方面存在的问题,采取正式谈话的方式予以调查核实或者进行警示提醒并督促纠正的一种监督措施。

第三条  纪检监察机关发现存在以下几种情形的,可以对领导干部本人、单位主要负责人或纪检监察组织负责人进行约谈:

(一)地方、部门、单位落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任不到位,领导干部履行“一岗双责”等方面存在问题,需要提醒并予以改进的;

(二)信访反映领导干部存在违纪违规问题,需要采取谈话的方式予以调查核实或者进行警示提醒的;

(三)在监督检查、制度巡查、经济责任审计工作中,发现领导干部存在违反作风建设、廉洁自律、党风廉政建设责任制等相关规定以及其他违纪违规问题,情节轻微,不需要立案查处的。

第四条  约谈由各级纪检监察机关实施。约谈须履行审批手续,约谈人为纪检监察机关的主要领导、分管领导或者相关内设机构主要负责人。约谈时,纪检监察机关应不少于2人参加。

第五条  约谈程序和方式:

(一)按照干部管理权限,由对领导干部有管辖权的纪检监察机关相关内设机构提出,填写《约谈呈报审批表》(附件1),报纪检监察机关分管领导和主要负责人审批;

(二)向被约谈人下发《约谈通知书》(附件2),告知其约谈的时间、地点;

(三)约谈人对被约谈人进行谈话;

(四)制作约谈记录,经被约谈人签字确认后,由提请约谈的职能室留存,同时送党风政风监督室备案。

(五)约谈一般应采取个别谈话的方式进行,特殊情况下也可以采取集体谈话的方式进行。

第六条  对领导干部实施约谈,应当包括下列内容:

(一)约谈人向被约谈人说明谈话原因,指出存在的问题或者需要核实了解的问题;

(二)被约谈人对有关问题作出说明;

(三)约谈人针对被约谈人作出的说明或存在的问题提出相应要求。

第七条  对领导干部进行约谈,纪检监察机关应告知其上级分管领导或者单位主要负责人。

第八条  约谈后,被约谈人应当就约谈的问题和整改情况在15个工作日内书面报告纪检监察机关,并将约谈情况向上级分管领导或本单位主要负责人报告。采取约谈方式对有关问题线索进行核实后,发现所涉问题属实,需要予以立案调查的,按照案件检查的有关规定进行处理。发现所涉问题不实的,通知被约谈人及其所在单位予以了结。

第九条  纪检监察机关应当采取适当方式,对被约谈人存在问题的整改情况进行跟踪监督。对存在问题整改不及时、不到位甚至敷衍应付的,应当责令限期改正;对拒不整改的,追究当事人的责任。

第十条  约谈人在约谈前应做好谈话准备,制订谈话提纲,并严格遵守纪检监察机关的相关纪律规定。

第十一条  被约谈人应按照约定的时间、地点接受约谈,不得借故推诿、拖延;对约谈的问题要如实作出解释和说明,不得隐瞒、编造、歪曲事实或回避问题。

第十二条  本办法由中共盐城市纪律检查委员会、盐城市监察局负责解释。

第十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

约谈呈报审批表

                            编号:

被约谈人

姓  名

 

单位及职务

 

约谈时间

 

约谈地点

 

约谈领导

 

参谈人员

 

约谈事由

 

承办室

意 见

 

年 月 日

分管常委(副局长)

意  见

年 月 日

分管书记

意  见

 年 月 日

主要领导

意  见

 年 月 日

备 注

 

注:此表一式两份,承办室、党风政风监督室各存一份。

附件2

                                   编号:          

盐城市纪委、盐城市监察局

对领导干部进行约谈通知书(存根)

        同志:

    根据《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》的相关规定,请于        分到       

                                          问题接受约谈。

特此通知。

 

年 月 日

┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈

盐城市纪委、盐城市监察局

对领导干部进行约谈通知书

 

        同志:

    根据《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》的相关规定,请于        分到       

                                          问题接受约谈。

特此通知。

                    

中共盐城市纪律检查委员会      盐城市监察局

   日

 

中共盐城市纪委机关  盐城市财政局

盐城市监察局  盐城市审计局

关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知

 

盐财行〔20152

2015323日)

 

各县(市、区)纪委、财政局、监察局、审计局,盐城经济技术开发区纪工委、财政局、监察局、审计局,城南新区纪工委、财政局、监察审计局,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位:

为认真贯彻落实中央八项规定、省市委十项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关要求,结合盐城实际,现就进一步加强经费管理、严肃财经纪律通知如下:

一、严格预算执行。各项收支必须全部纳入部门预算,不得隐匿或转移收入,不得超预算或无预算安排支出。年度预算执行中,除党委政府明确要求外,一律不追加支出预算;部门或单位自行组织的活动,财政一律不安排经费。加强结余资金管理,财政预算安排的人员经费结余由财政当年收回,公用经费结余由财政隔年收回。当年财政预算安排的专项资金到9月底仍未落实到具体项目的,由财政调整用于其他急需项目,并压缩其下一年度预算规模,以提高资金使用效率。

二、严格公务接待。公务接待实行公函制,无公函的公务活动和来访人员一律不得接待;公务接待执行清单制,接待清单(见附件二)应列明接待对象、公务内容、接待场所和费用等情况;公务接待实行审批制,日常公务接待由单位主要领导审批(审批表式见附件一),节假日期间的公务接待应报同级纪委党风政风监督室备案。每次公务接待最多安排一次接待工作餐,并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,不得超过接待对象人数的三分之一。工作餐应供应家常菜,提倡使用地产酒,严禁饮用高档酒水,不得提供香烟。公务接待一次一结,及时报支费用,无接待公函和接待清单一律不得报销。各单位要严格控制工作餐,并建立和完善申报审批制度。

三、严格出国(境)管理。严格控制出访团组和人数,一律不安排照顾性和无实质内容的出访,无特殊情况,三年内不得重复安排出国。严格执行经费先行审核制度,经费未落实或来源不合规的一律不得出访。持因私护照或通行证出国(境)的费用一律不得报销。出访团组原则上不得宴请、不赠送礼品,确有必要的,应当事先报批,宴请标准按所在国家一人一天的伙食费标准掌握,礼品单价原则上不超过200元。

四、严格公务用车管理。停止新增一般公务用车购置审批,积极推进公务用车改革,逐步取消一般公务用车,公务出行实行社会化服务。严禁以学会、协会等社团名义购置公务用车。严格执法执勤用车配备,除一线执法执勤岗位外,其他部门和岗位一律不得配备,严禁以任何理由将执法执勤、机要通信等公务用车挪作他用或固定给个人使用。实行重大节假日公务用车集中封存制度,严禁公车私用(驾)。严格实行单车核算和费用公示制度(公示表格式见附件四),定期在单位内部公布车辆里程、油耗、维修等情况,接受干部群众的监督。

五、严格会议管理。党政机关会议要在定点饭店召开,未纳入定点范围,且价格明显低于同档次定点饭店协议价格的单位内部宾馆、招待所、培训中心,可作为本单位或本系统会议场所。严禁到风景名胜区和旅游景点开会。除法定会议外,市内会议原则上不得超过半天,不安排食宿,会议费一会一结,会后一个月内结清费用,报销时必须附会议通知和签到表。

六、严格公务出差管理。严格控制公务出差人数和天数,并实行领导审批制度(审批单格式见附件三)。严格执行差旅费开支标准,党政机关工作人员因公出差应入住单间或标准间,乘坐飞机必须经单位主要领导审批,超范围、超标准或未经审批的差旅费用一律由个人负担。出差人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,须按规定标准交纳住宿费、餐费。差旅费用应在公务结束后一个月内结报。

七、严格控制考察培训。严格控制外出考察人数和天数,市外考察应由部门主要领导审批,原则上部门单位每年组织到市外考察不得超过3次,每次不超过3天,每次不超过3人,外出考察费用不得超过差旅费开支标准。严格培训管理,严禁组织无实际价值的培训,业务培训原则上在内部会议室、培训中心举办,每次不超过1天。培训结束一个月内必须结清费用,报销培训费应提供培训通知、实际参训人员签到表和讲课费签收单等附件。

八、严格控制办公设备购置。严格执行办公设备配备标准和报废年限,不得借办公场所搬迁或会议、培训之机购置更新办公设备,财政不安排设备更新经费;不得提前报废更新办公设备,办公家具更新年限不低于15年、电脑不低于5年、打印机和复印机不低于6年。严格控制信息网络平台建设,禁止频繁升级网络信息系统,原则上3年内不得重复升级。建立公物仓制度,重大活动或成立临时机构购置的设备,活动结束后应及时交由财政部门收储,调剂循环使用,提高办公设备使用效率。

九、严格控制日常公用支出。严格控制纸张消耗, 推行纸张双面使用,提倡无纸化办公,减少文件材料印刷数量;严格控制用电消耗,办公室春秋季不开空调,夏季空调温度设置不低于26℃,冬季不高于20℃,及时关闭计算机、打印机、复印机等办公设备,减少电梯、电热水器等设备的开启次数和时间,杜绝长明灯;严格控制用水消耗,积极推广使用节水设备,及时更换老旧设备, 杜绝长流水;严禁用公款在办公室布置花草;严格控制报刊杂志征订,市级党政机关党报党刊由市财政统一征订,免费赠阅,业务报刊杂志原则上不得超过3种,非业务性报刊杂志一律不得征订。

十、严禁违规发放津补贴和奖金。严格执行津补贴政策,严禁超标准、超范围发放交通补贴、伙食补助、擅自发放奖金;严禁以电话费、劳务费、评审费、加班费等名目发放补贴;严禁以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式违规发放福利;严禁通过工会、学会、协会等变通途径发放奖金福利;严禁利用高息集资、超标准缴存住房公积金等方式变相发放福利;严格控制评比表彰